Начиная с 3 февраля 2025 года вступили в силу обновленные правила установления начальной максимальной цены контракта (НМЦК), цены контракта с единственным поставщиком и начальной цены единицы товара (НЦЕ) при закупках горюче-смазочных материалов. Прежде для закупок моторного топлива, включая бензин для автомобилей и авиации, действовали определенные регламенты расчета НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, и начальной цены за единицу товара.
Предлагаем ознакомиться с ответами ФАС на часто задаваемые вопросы по расчетам, которые были опубликованы на сайте ведомства. Антимонопольная служба осветила отдельные аспекты их применения, включая методологию вычисления коэффициента перехода на сезонный тип продукции, коэффициента, отражающего стоимость отвлечения денежных средств, а также требования к обоснованию НМЦК.
Вопрос № 1. В каких случаях подлежит применению пункт 6 Порядка, а в каких случаях применяется пункт 8, а также период времени, в течение которого статистическая информация является актуальной и допустимой к применению пункта 6 Порядка?
Ответ: Пункт 6 Порядка применяется в случае поставки товара заказчику на топливораздаточных колонках посредством отгрузки в бак (емкость) автомобильного транспорта (то есть с АЗС[1], АЗК[2] и т.д.).
Пункт 8 Порядка применяется в случае поставки товара заказчику в планируемом месяце (квартале) поставки – то есть в месяце(ах) последующего текущему месяцу.
Основой формирования НМЦК[3], Начальной цены[4] и Цены контракта[5] в соответствии с пунктом 6 Порядка являются текущие рыночные цены, определенные статистическими данными, предоставляемыми ЦДУ ТЭК[6] согласно договору о предоставлении услуг по подготовке и передаче информационных продуктов в области ТЭК и (или) распространяемыми либо предоставляемыми данными Росстата[7], ЕМИСС[8] и другими источниками, распространяющими либо предоставляющими статистическую информацию.
Таким образом, указанные статистические данные являются актуальными при расчете в текущем месяце НМЦК, Начальной цены и Цены контракта, а применение показателей, установленных пунктом 8 Порядка, применяются при установлении цены в планируемом месяце (квартале) поставки, последующего за текущим месяцем.
Вопрос № 2. Какой порядок расчета коэффициента перехода на сезонный вид продукции, и допустимо ли применение только одного коэффициента при реализации пункта 7 Порядка?
Ответ: Коэффициент перехода на сезонный вид продукции, предусмотренный пунктом 7 Порядка, определяется в случае отсутствия на дату расчета данных о цене дизельного топлива необходимой сезонности путем расчета соотношения начинающего сезон вида топлива к завершающему сезон вида топлива (на основании статистических данных аналогичного периода поставки (месяца) предыдущего года с учетом климатических условий применения топлива моторного (например, переходом продаж дизельного топлива зимнего на летнее).
Например, при осуществлении закупки дизельного топлива летнего в июне с поставкой в ноябре заказчику необходимо применить коэффициент, рассчитанный как соотношение дизельного зимнего к летнему.
Коэффициенты, установленные в пункте 7 Порядка, могут применяться заказчиком отдельно. При этом:
– коэффициент стоимости отвлечения денежных средств применяется при предоставлении отсрочки платежа;
– коэффициент перехода на сезонный вид продукции, рассчитанный на основании статистических данных аналогичного периода поставки предыдущего года – с учетом климатических условий применения вида (марки) топлива моторного.
Например, за предыдущий год указанный коэффициент рассчитывается как соотношение начинающего сезон топлива к завершающему сезон топлива. Так, цена предыдущего года в марте на ДТ летнее, деленное на цену ДТ зимнего в марте или цена предыдущего года в октябре на ДТ зимнее деленное на цену ДТ летнее.
Отметим, что вышеуказанные коэффициенты применяются в случае их наличия и при предоставлении отсрочки платежа, с учетом сезонности применения моторного топлива.
Вопрос № 3. Каким документом (документами) установлена актуальная и достоверная информация об ИПЦ на топливо и информация о значении рыночного индикатора, а также какой порядок индексации рыночного индикатора применять заказчикам для целей Порядка?
Ответ: В соответствии с пунктами 8-11 Порядка ИПЦ[9] необходимо применять в соответствии с базовым вариантом прогноза социально-экономического развития РФ на среднесрочный период, одобренного Правительством РФ. На 2025 год ИПЦ в базовом варианте установлен на уровне 104,5 (ИПЦ в % к декабрю предыдущего года)
Данная информация опубликована Минэкономразвития России на официальном сайте.
Индексация в соответствии с пунктом 11 Порядка осуществляется пропорционально количеству месяцев поставки моторного топлива.
Например, если поставки осуществляется в 3 месяце, последующего месяцу расчета, то ИПЦ рассчитывается по формуле: (107,2-100)/12*3/100+1, где 107,2 – ИПЦ.
Вопрос № 4. Применение ИПЦ возможно исключительно в случае отсутствия у заказчика информации о средней потребительской цене на дату определения НМЦК (согласно п. 8 Порядка) и/или в случае определения НМЦК на период поставки ГСМ более 1 месяца (п. 10 Порядка)? В других случаях цена для осуществления закупки должна быть равна средней потребительской цене на основании данных Росстата?
Ответ: Пунктом 8 Порядка установлено, что в случае если на дату определения цены на Товар отсутствуют данные о значении рыночного индикатора, то НМЦК, Начальная цена и Цена контракта на такой Товар определяются на уровне, не превышающем расчетное значение рыночного индикатора, определяемого путем индексации рыночного индикатора для последнего из имеющихся периодов с применением ИПЦ, с учетом условий поставки Товара, в том числе сроков и объемов поставки, наличия авансирования и порядка расчетов за поставленный Товар.
В целях единообразного применения Порядка необходимо понимать:
- под датой определения цены на Товар понимается дата (месяц) поставки Товара.
- отсутствие данных о значении рыночного индикатора на дату определения цены – отсутствие биржевых/внебиржевых индексов или статистической информации в месяце поставки товара.
Таким образом, при формировании НМЦК, Начальной цены и Цены контракта на дату определения цены (на дату поставки товара) заказчику необходимо применить ИПЦ, показатели и коэффициенты, установленные пунктами 7 и 8 Порядка.
В случае, если поставка товара будет осуществляться в месяце, по которому статистическая информация имеется – ИПЦ не применяется.
Вопрос № 5. Какая информация о ценах в приоритете, если заказчик одновременно располагает статистическими данными от ЦДУ ТЭК, Росстата (региональное отделение), ЕМИСС, учитывая, что эти данные различаются?
Ответ: Предусмотренные Порядком альтернативные источники статистической информации применяются по усмотрению заказчика.
Вопрос № 6. Какой порядок действий заказчика в ситуации, когда на аукцион не подано ни одной заявки участника? Как в этом случае формировать НМЦК при повторном аукционе?
Ответ: Принимая во внимание, что Порядок разработан в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2018 г. № 1074, который, в свою очередь, принят во исполнение части 22 статьи 22 Закона о контрактной системе, то заказчику следует руководствоваться общими положениями Закона о контрактной системе.
Вопрос № 7. Можно ли для обоснования НМЦК использовать данные о средней потребительской цене на определенный вид топлива, размещенные на сайте территориального органа государственной статистики соответствующего региона?
Ответ: В связи с тем, что перечень источников статистической информации, приведенный в Порядке, является открытым, информация территориального органа Росстата также может быть применена.
Вопрос № 8. Для обоснования НМЦК необходимо брать цены средние по области или можно брать цены в отдельных городах области, ближайших к месту предполагаемой выборки топлива?
Ответ: В целях расчета НМЦК, Начальной цены и Цены контракта заказчику за основу необходимо взять текущие рыночные цены
– в регионе предполагаемой выборки (в месте реализации товара), то есть цену в ближайшем месте к месту поставки товара (пункт 6 Порядка – розница (АЗС);
– ближайшие к базису поставки региональные индексы (подпункт «а» пункта 2 Порядка, подпункт «а» пункта 3 Порядка – оптовый и мелкооптовый сегменты для НМЦК и Начальной цены);
– на применимом базисе поставки (подпункт «б» пункта 3 Порядка, подпункт «б» пункта 4 Порядка, пункт 5 Порядка – оптовый и мелкооптовый сегмент для НМЦК, Начальной цены и Цены контракта);
– цена на НПЗ (подпункт «а» пункта 4 Порядка – оптовый сегмент для Цены контракта с ед. поставщиком).
Вопрос № 9. Как рассчитывается коэффициенты стоимости отвлечения денежных средств, указанный в пункте 7 Порядка?
Ответ: Пунктом 7 Порядка установлено, что дополнительно с учетом условий поставки Товара, в том числе сроков и объемов поставки, наличия авансирования, порядка расчетов за поставленный Товар, могут применяться коэффициенты стоимости отвлечения денежных средств при предоставлении отсрочки платежа в размере текущей ставки рефинансирования Банка России и коэффициент перехода на сезонный вид продукции, рассчитанный на основании статистических данных аналогичного периода поставки предыдущего года.
Коэффициенты стоимости отвлечения денежных средств при предоставлении отсрочки платежа в размере текущей ставки рефинансирования Банка России применяются следующим образом: например, при ставке рефинансирования в 21 % коэффициент стоимости отвлечения денежных средств за один день будет составлять 21/100/365+1=1,00057.
Вопрос № 10. Применяется ли пункт 8 Порядка к случаям закупки топлива посредством отгрузки в бак автомобиля?
Ответ: Показатели, предусмотренные пунктом 8 Порядка, могут учитываться заказчиками при любых из условий поставки товара.
Вопрос № 11. В официальных источниках информации, отсутствует информация о средней потребительской цене товара в ДНР.
Ответ: Информация о ценах товара на моторные топлива находится в изданиях ЦДУ ТЭК, которое, в соответствии положениями порядка, является одним из источников статистической информации.
Вопрос № 12. Возможно ли и в каком порядке применение текущей ставки рефинансирования Банка России и коэффициента перехода на сезонный вид продукции для пересчета цены бензина, рассчитанной в соответствии с Порядком, если цена литра бензина значительно ниже сложившегося уровня цен на территории субъекта? И какую информацию использовать?
Ответ: В соответствии с положениями Порядка основой при формировании НМЦК, Цены контракт и Начальной цены являются текущие рыночные цены, определенные в зависимости от условий поставки товара:
– региональные биржевые и (или) внебиржевые индексы цен на товар, а также биржевые индексы цен на нефтеперерабатывающем заводе (данные индексы публикуются на официальном сайте биржи в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»);
– статистические данные, предоставляемые ЦДУ ТЭК согласно договору о предоставлении услуг по подготовке и передаче информационных продуктов в области ТЭК;
– статистические данные Росстата;
– статистические данные ЕМИСС;
– другие источники, распространяющие либо предоставляющие статистическую информацию (перечень источников информации является открытым).
При формировании Цены контракта, НМЦК и Начальной цены могут учитываться коэффициенты и показатели, установленные пунктами 7 и 8 Порядка, а именно, коэффициент стоимости отвлечения денежных средств при предоставлении отсрочки платежа в размере текущей ставки рефинансирования Банка России и коэффициент перехода на сезонный вид продукции, рассчитанный на основании статистических данных аналогичного периода поставки (месяца) предыдущего года, индекс потребительских цен (далее – ИПЦ) (при определении цены на дату поставки товара), условия поставки товара, в том числе сроки и объем поставки, наличие авансирования, порядок расчета за поставленное моторное топливо.
Таким образом, в целях определения цены на дату поставки товара заказчику необходимо применить текущую рыночную цену (данные статистической информации) и ИПЦ[10], показатели и коэффициенты, установленные пунктами 7 и 8 Порядка.
Отметим, что коэффициенты, предусмотренные пунктом 7 и 8 Порядка, применяются в случае наличия при предоставлении отсрочки платежа и при учете сезонности применения моторного топлива. Показатели, предусмотренные пунктом 8 Порядка, применяются при наличии соответствующих факторов и соответствующих условий поставки.
Вопрос № 13. Как правильно определить НМЦК на закупку моторного топлива, включая автомобильный и авиационный бензин, в ситуации, когда поставка топлива осуществляется на топливораздаточные колонки в нескольких регионах?
Ответ: При определении Цены контракта, НМЦК и Начальной цены с поставкой в нескольких регионах (при наличии не менее трех участников, которые могут поставить товар в эти регионы или при наличии единственного поставщика) заказчику целесообразно осуществить расчет текущей рыночной цены путем расчета среднеарифметической стоимости моторного топлива по планируемым регионам поставки.
С. Александров, корреспондент (По информации ФАС России).
Примечания:
[1] Автозаправочная станция.
[2] Автозаправочный комплекс.
[3] Начальная (максимальная) цена контракта при размещении извещений об осуществлении государственных (муниципальных) закупок или направлении приглашений принять участие в определении поставщика путем использования конкурентных способов определения поставщика.
[4] Начальная цена единицы товара, работы, услуги при размещении извещений об осуществлении государственных (муниципальных) закупок или направлении приглашений принять участие в определении поставщика путем использования конкурентных способов определения поставщика.
[5] Цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
[6] Центральное диспетчерское управление топливно-энергетического комплекса — филиал ФГБУ «РЭА» Минэнерго России.
[7] https://rosstat.gov.ru/.
[8] https://fedstat.ru/.
[9] Индекс потребительских цен.
[10] Применим при условии поставки более 1 месяца, последующего за расчётным месяцем