Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменений в статьи 12 и 122 Федерального закона «О лотереях»
Проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 12 и 122 Федерального закона «О лотереях» (далее — проект федерального закона) разработан в целях совершенствования законодательства Российской Федерации, регулирующего деятельность по проведению всероссийских государственных лотерей на территории Российской Федерации.
Деятельность по организации и проведению лотерей на территории Российской Федерации осуществляется в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. № 138-ФЗ
«О лотереях» (далее – Федеральный закон № 138-ФЗ).
В соответствии с пунктом 9 части 1, пунктом 8 части 3 статьи 12 Федерального закона № 138-ФЗ лотерейный билет, информация
о проведении лотереи с использованием электронного лотерейного билета должны содержать в том числе сведения о дате проведения розыгрыша призового фонда лотереи.
Вместе с тем как показывает зарубежный опыт (США, Австралия), значительной популярностью среди участников лотерей пользуются лотереи, розыгрыш призового фонда которых осуществляется не в определенную дату, а после распространения всех лотерейных билетов соответствующего тиража лотереи (лотереи с открытой датой розыгрыша). Такие тиражи проводятся, в том числе к праздникам, в благотворительных целях.
Международный опыт проведения подобных тиражей демонстрирует их экономическую успешность, а также показывает, что проведение подобных тиражей лотерей существенно повышают интерес к участию в розыгрышах, так как участники получают гарантированную возможность выигрыша при выборе уникальной комбинации. Кроме того, проведение тиражей с ограниченным количеством лотерейных комбинаций соответствует спросу и потребностям участников лотерей.
В связи с этим, содержащиеся в законопроекте положения, призваны урегулировать проведение тиражей с ограниченным количеством лотерейных комбинаций, что также должно привести к увеличению выручки от проведения лотерей и целевых отчислений от проведения лотерей.
В целях обеспечения возможности проведение лотерей (алгоритмов лотерей) с открытой датой розыгрыша проектом федерального закона предлагается внести изменения в вышеуказанные нормы Федерального закона № 138-ФЗ и закрепить, что лотерейный билет, информация о проведении лотереи с использованием электронного лотерейного билета должны содержать, в том числе сведения о дате проведения розыгрыша призового фонда лотереи либо информацию о том, что розыгрыш призового фонда лотереи проводится после распространения всех лотерейных билетов тиража и указание на порядок информирования участников лотереи о такой дате.
Статьей 12.2. Федерального закона № 138-ФЗ установлено, что лотерейные билеты, электронные лотерейные билеты не могут распространяться, а лотерейные терминалы не могут устанавливаться:
в зданиях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные и медицинские организации;
в зданиях, сооружениях, в которых расположены культовые и религиозные организации.
Вместе с тем в настоящее время значительное количество востребованных торговых площадей располагаются в единых пространствах (торговые центры, транспортно-пересадочные узлы и т.п.). Регулярно возникают ситуации, при которых распространитель открывает точку распространения лотерей в здании, которое полностью отвечает требованиям Федерального закона «О лотереях» и несет в связи с этим существенные расходы. Однако по прошествии времени в этом же здании открывается, например, медицинская организация, что делает такого добросовестного распространителя нарушителем закона. Распространители лотерей в таких ситуациях несут высокие издержки, а, зачастую, дальнейшее ведение ими предпринимательской деятельности становится невозможным. Это приводит к снижению поступлений в государственный бюджет как в виде целевых отчислений от проведения государственных лотерей, так и в виде налогов на прибыль организаций и налогов на доходы физических лиц.
Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что участие во всероссийских государственных лотереях является одной из форм досуга, не несёт в себе негативных последствий для здоровья граждан, а также социальных и экономических последствий, которые могут возникать, например, вследствие употребления алкоголя или табачных изделий, участия в азартных играх, законопроектом предусматривается смягчение требований к местам распространения лотерейных билетов, лотерейных квитанций и установки лотерейных терминалов.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности» (далее – Федеральный закон № 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, которая разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления в установленном порядке.
Вместе с тем отдельными органами местного самоуправления зачастую принимается решение о невключении в схему размещения нестационарных торговых объектов, объектов, используемых для распространения лотерейных билетов, электронных лотерейных билетов, установки лотерейных терминалов, поскольку допускается трактовка законодательства Российской Федерации, не относящая вышеуказанную деятельность к торговле.
В целях урегулирования данной правовой неопределенности проектом федерального закона предлагается установить, что лотерейные билеты, электронные лотерейные билеты могут распространяться, а лотерейные терминалы могут устанавливаться в нестационарных торговых объектах, размещаемых на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, с учетом особенностей размещения нестационарных торговых объектов, предусмотренных статьей 10 Федерального закона № 381-ФЗ.
Учитывая вышеизложенное, создание положительного отношения
в обществе ко всероссийским государственным лотереям, их популяризация
и рост числа участников лотерей оказывают прямое влияние на размер целевых отчислений от лотерей и, соответственно, на доходную часть федерального бюджета.
Проектом федерального закона не предусмотрены нормы, оказывающие прямое влияние на жизнь граждан.
Проект федерального закона не содержит положений, вводящих избыточные административные и иные ограничения для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности.
Принятие проекта федерального закона не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
Проект федерального закона не содержит обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках контроля за деятельностью по организации и проведению лотерей, при рассмотрении дел
об административных правонарушениях.
Принятие проекта федерального закона не повлечет изменения финансовых обязательств государства и дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета и бюджетов Российской Федерации, а также не потребует внесения изменений, признания утратившими силу и приостановления актов федерального законодательства.
Проект федерального закона соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.