Демографическая перезагрузка Дальнего Востока

Дальний Восток занимает 40,6% территории России, но здесь живет всего 5% ее населения. И с каждым годом — чуть меньше. К 2025 году численность жителей Дальневосточного федерального округа упала до 7,86 млн человек. За последние семь лет численность населения макрорегиона снизилась на 3,4 процента. В целом по стране — втрое меньше. Для территории, которую на федеральном уровне официально называют «геостратегической», это – национальный вызов.

Ответом на него стала новая Стратегия демографической политики до 2036 года. Документ, основанный на указах Президента и национальных целях, предлагает не просто «залатать» бреши, а кардинально изменить подход к демографической проблеме.

Главная цель, которая, на первый взгляд, вызывает недоумение — сохранение численности населения на уровне 2023 года. Получается, что остановка падения численности жителей для Дальнего Востока — уже амбиция.

Главная цель Стратегии – сохранить численность населения на уровне 2023 года.

Это базовый сценарий. Если ничего не менять, к 2036 году Дальний Восток потеряет еще почти 400 тысяч человек. Целевой ориентир Стратегии – удержать планку в 7,866 млн человек и к концу периода выйти на прирост населения.

Почему люди уезжают?

Дальний Восток — это сложный регион с экстремальными природно-климатическими условиями и ограниченной транспортной инфраструктурой.

Население региона размещено крайне неравномерно, что обусловлено историческими особенностями освоения Дальнего Востока.

Среднероссийская плотность населения — 8,5 человека на км². Дальневосточный федеральный округ же самый малонаселенный макрорегион. Здесь плотность населения — 1,1. В отдельных субъектах региона и того ниже: на Чукотке, к примеру, 0,1. К Крайнему Северу приравнено 88% территории. Треть населения живет на изолированных, труднодоступных территориях. Только за последние пять лет Дальний Восток потерял 3,4% жителей — при среднероссийском минусе в 1,1%.

Однако авторы Стратегии отмечают: позитивные сдвиги есть. Впервые за долгие годы здесь фиксируют миграционный приток молодежи 20–24 лет, а в 2024 году макрорегион вообще вышел в плюс по миграции и прибавил 24,2 тыс. человек.

Рождаемость в макрорегионе выше среднероссийской: 1,491 против 1,4. Рождаемость первых и вторых детей падает, хотя многодетных семей становится больше. Смертность в 2023 году – минимальная за три года – 12,7 случая на 1000 человек.

Однако ключевые демографические риски сохраняются. Женщин репродуктивного возраста все меньше. Средняя зарплата здесь выше, чем во многих регионах европейской части, но ее покупательная способность отстает от общероссийской. В среднем по Дальневосточному федеральному округу соотношение номинальных денежных доходов к величине прожиточного минимума за 2018 — 2023 годы составило 228,5 процента (336,5 процента — по Российской Федерации), заработной платы — 415 процентов — по Дальневосточному федеральному округу (460 процентов — по Российской Федерации) и пенсии — 137 процентов — по Дальневосточному федеральному округу (160 процентов — по Российской Федерации). Деньги есть, но стоят они меньше.

«Демографический пакет» и ипотека под 2%

Повышение рождаемости – задача номер один. Стратегией делается ставка на комплекс мер: от финансового вопроса до городской среды.

Дальневосточный демографический пакет планируется сохранить. Это единовременная выплата при рождении первого ребенка – двукратная величина прожиточного минимума в регионе и региональный маткапитал за второго ребенка. Условия предоставления этих выплат планируют пересмотреть.

Региональный маткапитал хотят сделать единым на всей территории региона. Сейчас условия в разных субъектах могут различаться. Стратегией предполагается унификация порядка распоряжения средствами и проактивное оформление выплат через Госуслуги.

Программа «Дальневосточная и арктическая ипотека» остается ключевым инструментом жилищной поддержки семей с детьми. Кроме того, продолжится практика частичного погашения ипотеки при рождении третьего ребенка за счет государства.

Стратегия ставит отдельной задачей проработку вопроса о дополнительных мерах поддержки многодетных семей, включая повышение их мобильности и качества жизни, обеспечения доступности объектов социальной инфраструктуры, культурно-массовых, развлекательных, выставочных и досуговых мероприятий.

Работодатели также не должны оставаться в стороне. Стратегия предусматривает содействие работодателям при организации корпоративных программ поддержки сотрудников с детьми.

В отдельный блок включены ценности семьи. Стратегия предусматривает продвижение образа семьи с несколькими детьми, поддержку различных форм семейного устройства детей-сирот, работу с семьями в трудной жизненной ситуации.

Здоровье, алкоголь и телемедицина

freepik.comРаздел, посвященный здоровьесбережению населения макрорегиона, — один из самых объемных и детальных в Стратегии. Прослеживается четкая позиция: демография – это, в первую очередь, женская консультация, где будущая мама может получить квалифицированную помощь, фельдшерский пункт в каждом отдаленном населенном пункте, где помощь – здесь и сейчас, а не через сотни километров и недели ожидания.

Зафиксирована необходимость разработки и внедрения мероприятий по охране мужского и женского репродуктивного здоровья. Одновременно предусматривается донастройка работы женских консультаций. Речь идет о межведомственном взаимодействии: поликлиника, соцзащита, служба занятости. Для женщин, находящихся в ситуации репродуктивного выбора, должны быть введены дополнительные меры поддержки. Доступ к планированию семьи должен быть обеспечен всем, включая женщин с инвалидностью, с учетом особенностей их здоровья и ограничений жизнедеятельности.

Стратегией также поставлена задача трансформации и модернизации центров здоровья. Они должны стать центрами медицины здорового долголетия. Это – часть федерального проекта «Здоровье для каждого» нацпроекта «Продолжительная и активная жизнь».

Должна быть обеспечена доступность медицинской помощи, в том числе в удаленных и труднодоступных населенных пунктах, включая и выездные формы работы, и доставку жителей в медицинские организации. Для этого должны использоваться транспортные средства, приобретенные за счет федеральных средств в рамках нацпроектов. И речь не о машинах скорой помощи. Кроме того, в числе приоритетных задач – развитие экстренной медицинской помощи. Это – модернизация приемных отделений стационаров и обеспечение доступности санавиации.

Еще одно решение труднодоступности медицинской помощи для местного населения — телемедицина. Должны развиваться удаленные консультации в формате «врач – врач», «врач – пациент», дистанционный мониторинг состояния здоровья и консультирование в формате круглосуточной «горячей линии», в том числе с использованием технологий искусственного интеллекта.

Кроме того, должно быть обеспечено направление биоматериала из дальневосточных больниц в федеральные референс-центры для исследования, диагностики и подбора лечения, консультационной, методической помощи и обучения специалистов.

Большое внимание в Стратегии уделяется вопросу борьбы с сердечно-сосудистыми и онкологическими заболеваниями, являющимися наиболее распространенными в структуре заболеваний, приводящих к летальным исходам. Должны разрабатываться программы для борьбы с такими недугами, с учетом половозрастного состава населения.

Вместе с тем Стратегией обозначена необходимость внедрения комплекса мер по снижению потребления алкоголя. Из инструментов предложено ограничение доступности розничной продажи спиртного и контроль количества таких точек (с учетом близости к жилью и социальным объектам), регламентация времени продажи и условий торговли. Меры предписаны в соответствии с государственной Концепцией сокращения потребления алкоголя на период до 2030 года и дальнейшую перспективу. Для противодействия потреблению табака также должен быть внедрен комплекс макрорегиональных мер.

Еще один инструмент, прописанный в документе — разъяснительная работа. Должны продвигаться принципы здорового питания, двигательной активности, здорового долголетия, отказа от вредных привычек.  Предлагается использовать интерактивные форматы, современные каналы коммуникации, ориентируясь на молодежь и трудовые коллективы.

Отдельно поставлена задача оказания помощи людям с зависимостями и психическими расстройствами. Стратегией предусмотрено обеспечение доступности наркологической и психиатрической помощи. За счет собственных бюджетов регионы должны обеспечить повышение кадровой обеспеченности психиатрами-наркологами и наладить работу по выявлению и профилактике заболеваний у населений из групп риска.

Деньги, инструменты и этапы

Реализация Стратегии на уровне субъектов должна осуществляться на основании региональных программ демографического развития, составной частью которых являются региональные программы по повышению рождаемости и здоровьесбережения. Программы должны будут утверждать губернаторы субъектов, входящих в состав Дальневосточного федерального округа.

Программы будут направлены на улучшение демографической ситуации, включая меры поддержки рождаемости, семей с детьми, укрепления общественного здоровья, повышения качества жизни и миграционной привлекательности.

Отдельно прописана задача по совершенствованию законодательства. Семейное, налоговое, жилищное право, нормы в сфере образования, здравоохранения, социального обеспечения и миграции будут донастраиваться под дальневосточную специфику.

Для координации работы предусматривается создание рабочей группы при Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока. Должны быть сформированы общественные советы по демографической политике — на региональном и муниципальном уровнях.

В субъектах макрорегиона должны быть созданы цифровые системы и экспертные центры на базе единой агент-ориентированной демографической модели Дальнего Востока. Также должна быть отлажена работа системного мониторинга, статистических исследований, организованы сбор и внедрение лучших отечественных и зарубежных практик.

При разработке мастер-планов городов и опорных населенных пунктов Арктической зоны теперь в обязательном порядке должно учитываться создание семейно-ориентированной инфраструктуры — детских садов, поликлиник, безопасных дворов, доступного транспорта.

Предусмотрено и решение кадрового вопроса через профессиональное обучение и переподготовку специалистов в сфере демографии.

Финансирование реализации Стратегии осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным органам власти в федеральном бюджете, средств бюджетов субъектов макрорегиона, а также за счет внебюджетных источников.

Реализация Стратегии разбита на два этапа.

Первый этап будет реализовываться в 2026–2030 годы. Задача этого периода — достижение нулевого естественного баланса воспроизводства населения.

На втором этапе (2031 — 2036 годы) реализации Стратегии предполагается достижение естественного прироста населения.

Предусматриваются при необходимости разработка и осуществление дополнительных мер нормативно-правового, организационного, научного и методического характера. По итогам каждого этапа проводится анализ достигнутых показателей, готовятся предложения по корректировке действующих документов или разработке новых.

Что ждет дальневосточников

Инерционный сценарий, заложенный в Стратегию, прогнозирует сокращение населения макрорегиона к 2030 году до 7,675 млн человек, а к 2036 году – до 7,476 млн. Такой путь ДВФО ждет при сохранении сложившихся тенденций и отсутствии кардинальных изменений социально-экономических и политических условий жизни населения.

Целевой сценарий же выглядит более оптимистично. Реализация предусмотренных Стратегией мер, по прогнозу авторов документа,  позволит достичь в Дальневосточном федеральном округе следующих целевых значений показателей численности населения: к 2030 году — 7,866 млн. человек, к 2036 году — 7,866 млн. человек.

 И. Полянина, юрист.

Распоряжение Правительства РФ от 02.02.2026 N 170-р

Скачать_ДОКУМЕНТ в PDF
Скачать_ ДОКУМЕНТ в Word