Обзор нарушений и недостатков, выявленных Федеральным казначейством в ходе осуществления контроля в финансово-бюджетной сфере в субъектах Российской Федерации, а также мер воздействия на причины нарушений и недостатков системного и систематического характера в финансово-бюджетной сфере за II полугодие 2025 года

ОБЗОР
НАРУШЕНИЙ И НЕДОСТАТКОВ, ВЫЯВЛЕННЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫМ
КАЗНАЧЕЙСТВОМ В ХОДЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ
В ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЕ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ, А ТАКЖЕ МЕР ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ПРИЧИНЫ
НАРУШЕНИЙ И НЕДОСТАТКОВ СИСТЕМНОГО И СИСТЕМАТИЧЕСКОГО
ХАРАКТЕРА В ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЕ
ЗА II ПОЛУГОДИЕ 2025 ГОДА

ВВЕДЕНИЕ

В целях формирования обзора недостатков и нарушений в субъектах Российской Федерации во II полугодии 2025 года были проанализированы контрольные мероприятия, проведенные центральным аппаратом, территориальными органами Федерального казначейства в отношении объектов контроля в субъектах Российской Федерации, в том числе:

Количество проведенных контрольных мероприятий:

1 328 ед.

Количество проверенных объектов контроля:

1119 ед.

Объем проверенных средств:

594,7 млрд рублей.

Количество выявленных нарушений:

24 816 ед.

Сумма выявленных нарушений:

388,3 млрд рублей,

из них существенные нарушения составляют:

77,8 млрд рублей.

Существенные нарушения включают в себя:

1. Нецелевое использование бюджетных средств;

2. Неправомерное использование бюджетных средств (кроме нецелевого использования);

3. Неэффективное использование бюджетных средств.

Доля существенных нарушений всего в Российской Федерации в 2025 году составляет 19,2%, а доля существенных нарушений, выявленных в субъектах Российской Федерации во II полугодии 2025 года, составила 20%.

 

Рисунок 1. Доля существенных нарушений от суммы

всех выявленных нарушений всего в Российской Федерации

в 2025 году и в субъектах Российской Федерации

во II полугодии 2025 года

 

Рисунок (не приводится)

 

———————————

<1> За исключением главных распорядителей средств федерального бюджета, их подведомственных учреждений, органов управления государственными внебюджетными фондами.

 

По итогам анализа результатов данных проверок Федеральным казначейством были определены направления использования средств (далее — направления) с наибольшим количеством нарушений.

Наибольшая сумма выявленных нарушений приходится на предоставление и использование межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации. Графическая интерпретация на рисунке 2.

 

Рисунок 2. Доля суммы выявленных нарушений по направлениям

от суммы всех выявленных нарушений в субъектах Российской

Федерации во II полугодии 2025 года

 

Рисунок (не приводится)

 

Так, 72,4% финансовых нарушений от суммы всех выявленных нарушений в субъектах Российской Федерации приходится на следующие направления:

1) предоставление и использование межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации;

2) предоставление юридическим лицам из бюджетов субъектов Российской Федерации субсидий, в целях финансового обеспечения или софинансирования которых предоставлены межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации;

3) использование средств публично-правовой компании «Фонд развития территорий», направленных на предоставление финансовой поддержки за счет средств компании и предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местном бюджете на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда и модернизации системы коммунальной инфраструктуры;

4) ведение бюджетного (бухгалтерского) учета, формирование бюджетной (бухгалтерской) отчетности;

5) подтверждение и оплата денежных обязательств;

6) планирование и осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета.

По итогам анализа результатов контрольных мероприятий в рамках направлений с наибольшим количеством нарушений Федеральным казначейством были выявлены наиболее распространенные нарушения.

 

Рисунок 3. Наиболее распространенные нарушения (ТОП-10

нарушений) в субъектах Российской Федерации во II полугодии

2025 года

 

Рисунок (не приводится)

 

Нарушения, вошедшие в перечень наиболее распространенных нарушений, были выявлены

у 73,4% объектов контроля

Наибольшее количество объектов контроля допустили нарушения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета (нарушения N 1, 2, 8 на рисунке 3).

Направления с наименьшим количеством выявленных нарушений (не вошедшие в Обзор):

— предоставление и использование бюджетных кредитов;

— соблюдение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации;

— планирование (прогнозирование) расходов бюджета и обоснование бюджетных ассигнований;

— планирование (прогнозирование) поступлений доходов бюджета, поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита бюджета;

— представление сведений, необходимых для составления среднесрочного финансового плана и (или) проекта бюджета;

— управление государственными (муниципальными) активами и обязательствами;

— финансово-хозяйственная деятельность государственных, муниципальных бюджетных и автономных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий;

— деятельность юридических лиц, получающих средства из бюджета государственных внебюджетных фондов по договорам о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования;

— деятельность кредитных организаций, осуществляющих отдельные операции с бюджетными средствами;

— соблюдение порядка управления при осуществлении контрольной деятельности.

В Обзоре представлены системные и систематические нарушения и недостатки положений бюджетного законодательства Российской Федерации, законодательства о контрактной системе, условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета и условий государственных (муниципальных) контрактов, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, выявленные в ходе осуществления контроля в финансово-бюджетной сфере в субъектах Российской Федерации во II полугодии 2025 года Федеральным казначейством, территориальными органами Федерального казначейства.

Системные нарушения:

систематические нарушения и однократные нарушения, выявленные в определенной сфере деятельности (отрасли) либо в определенной сфере законодательства у нескольких объектов контроля

Систематические нарушения:

однородные и неоднократные нарушения, выявленные у одного объекта контроля

 

1. НЕДОСТАТКИ И НАРУШЕНИЯ ПРИ ПРЕДОСТАВЛЕНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ

МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТОВ, ПРЕДОСТАВЛЕННЫХ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО

БЮДЖЕТА БЮДЖЕТАМ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

При предоставлении и использовании межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, объектами контроля допущены нарушения:

1. Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее — БК РФ):

— несоблюдение принципов эффективности использования, адресности и целевого характера бюджетных средств (ст. 34, 38);

— нарушения при предоставлении субсидий некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями (п. 1 ст. 78.1);

— нарушение правил, устанавливающих общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета (п. 3 ст. 132);

— нарушения в соглашениях о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 132.1);

— нарушения при реализации бюджетных полномочий главных распорядителей бюджетных средств (далее — ГРБС), получателей бюджетных средств (далее — ПБС) (п. 1 ст. 158, п. 1 ст. 162).

2. Правил формирования, предоставления и распределения субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999 (далее — Правила N 999):

— нарушения при расчете средств, подлежащих возврату (п. 16, 19, 19(1).

3. Типовой формы соглашения о предоставлении единой субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 22 июня 2022 г. N 99н:

— нарушение требований предоставления информации в адрес главного распорядителя средств федерального бюджета в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее — ГИИС «Электронный бюджет») отчетов (п. 4.3.10, 4.3.10(1).

4. Нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих порядок предоставления субсидий, условий соглашений о предоставлении субсидии, нормативных правовых актов, регулирующих порядок предоставления межбюджетных трансфертов, условий соглашений о предоставлении межбюджетных трансфертов.

 

Рисунок 4. Доля существенных нарушений при предоставлении

и использовании межбюджетных трансфертов, предоставленных

из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской

Федерации, от суммы всех выявленных нарушений

по разделу Обзора

 

Рисунок (не приводится)

 

Количество нарушений по разделу Обзора:

8 779 ед. (35% от всех выявленных нарушений)

Количество объектов контроля, у которых выявлены нарушения по разделу Обзора:

324 ед. (29% от всех объектов контроля)

 

1.1. Системные нарушения:

1.1.1. В 11% случаев (7% проверенных объектов контроля) допущено нецелевое использование средств межбюджетных трансфертов.

Например:

— ГРБС субъекта Российской Федерации приобретено и оплачено по контракту оборудование в сумме 6,2 млн рублей, не предусмотренное региональным проектом;

— ГРБС субъекта Российской Федерации начислены единые компенсационные выплаты в общей сумме 5,3 млн рублей 5 лицам, начисление которым не предусмотрено государственной программой.

1.1.2. В 10% случаев (35% проверенных объектов контроля) допущено неправомерное использование средств межбюджетных трансфертов.

Например:

— правовые акты, утверждающие списки заявителей и списки граждан — получателей выплаты в связи с утратой жилья, изданы ГРБС субъекта Российской Федерации с нарушениями в 2 158 случаях (в списки включены жилые помещения, отсутствующие в перечне утраченных жилых помещений, утвержденном Правительством субъекта Российской Федерации), что привело к неправомерному расходованию 14 268,5 млн рублей;

— подведомственными организациями ГРБС субъекта Российской Федерации и муниципальными образованиями заключены контракты на оказание охранных услуг, в которых стоимость поста охраны превышает стоимость, определенную установленными правилами, что повлекло неправомерное расходование 572,0 млн рублей;

— ПБС определена сметная стоимость капитального ремонта и оплачены работы с завышением сметной стоимости на 29,3 млн рублей в рамках исполнения контракта, заключенного за счет субсидии из федерального бюджета;

— ПБС оплачены товары стоимостью 26,7 млн рублей, не зарегистрированные на территории Российской Федерации в качестве медицинского изделия.

1.1.3. В 8% случаев (45% проверенных объектов контроля) не осуществлен контроль за использованием средств межбюджетного трансферта.

Например:

— ПБС не осуществлен контроль за возвратом подрядчиком ранее полученного аванса;

— объектом контроля не направлено требование об уплате штрафных санкций в адрес ПБС по причине недостижения им результатов предоставления субсидии;

— объектом контроля не обеспечено исполнение графика выполнения мероприятий в отношении объекта капитального строительства в части:

срока получения заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, выдаваемого органом государственного строительного надзора (плановая дата — декабрь 2023 года, фактический срок получения заключения — март 2025 года);

даты ввода объекта в эксплуатацию (плановая дата — декабрь 2023 года, фактическая — март 2025 года).

1.1.4. В 5% случаев (55% проверенных объектов контроля) допущены нарушения, связанные с представлением недостоверной отчетности об использовании межбюджетных трансфертов.

Например:

— объектом контроля достижение контрольной точки «Приемка оборудования» отражено в декабре 2023 года, при фактическом достижении в июне 2024 года;

— объектом контроля представлен в адрес ГРБС Отчет об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству объектов капитального строительства, содержащий недостоверную информацию:

о фактическом сроке разработки проектной документации;

о положительных заключениях государственной экспертизы проектной документации;

о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства;

о стоимости строительства в соответствии с положительным заключением о проверке достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства;

о проверке достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства;

о сметной стоимости строительства в ценах соответствующих лет;

о фактической технической готовности объекта капитального строительства на конец отчетного периода.

1.1.5. В 4% случаев (52% проверенных объектов контроля) допущено недостижение показателей результативности использования субсидии.

Например:

— не реализован проект по развитию территорий, расположенных в границах населенных пунктов, предусматривающий строительство жилья в рамках государственной программы субъекта Российской Федерации по развитию жилищного строительства стоимостью 585,5 млн рублей.

1.1.6. В 4% случаев (14% проверенных объектов контроля) в адрес ГРБС не предоставлялась информация об использовании межбюджетных трансфертов, что противоречит положениям, предусмотренным соглашениями о предоставлении средств из федерального бюджета.

Например:

— объектом контроля не представлены в адрес главного распорядителя средств федерального бюджета в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» отчеты об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и строительству объектов капитального строительства.

1.1.7. В 1% случаев (14% проверенных объектов контроля) не осуществлен возврат или допущен несвоевременный возврат средств в связи с недостижением значений показателей результативности использования субсидии, которые должны соответствовать значениям целевых показателей и индикаторов государственных программ Российской Федерации (федеральных целевых программ).

Например:

— объектом контроля не осуществлен возврат субсидии в связи с нарушением обязательства по достижению контрольных точек реконструкции объекта;

— объектом контроля не обеспечено исполнение требования главного распорядителя средств федерального бюджета по возврату средств субсидии в федеральный бюджет.

 

1.2. Систематические нарушения:

1.2.1. В 2023 — 2024 годах объектом контроля несвоевременно достигнуты показатели результативности использования иных межбюджетных трансфертов.

Не обеспечено достижение значения результата использования иного межбюджетного трансферта на 25% и 10% от запланированного показателя в 2023 и 2024 году соответственно.

1.2.2. В 2022 — 2024 годах объектом контроля допущено нарушение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, предусмотренного соглашением о предоставлении иного межбюджетного трансферта.

По 5 контрольным точкам из 9 нарушение графика от 1 до 6 календарных дней.

1.2.3. В 2022 — 2024 годах объектом контроля нарушен порядок предоставления межбюджетных трансфертов, установленный нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, а именно соглашения о предоставлении субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету на реализацию проектов по развитию территорий заключены позднее установленного срока.

Нарушение сроков от 3 до 35 рабочих дней.

 

2. НЕДОСТАТКИ И НАРУШЕНИЯ ПРИ ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ЮРИДИЧЕСКИМ

ЛИЦАМ ИЗ БЮДЖЕТОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СУБСИДИЙ,

В ЦЕЛЯХ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИЛИ СОФИНАНСИРОВАНИЯ КОТОРЫХ

ПРЕДОСТАВЛЕНЫ МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО

БЮДЖЕТА БЮДЖЕТАМ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

При предоставлении юридическим лицам из бюджетов субъектов Российской Федерации субсидий объектами контроля допущены нарушения:

1. БК РФ:

— несоблюдение принципов эффективности использования бюджетных средств (ст. 34);

— нарушения при предоставлении субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам (ст. 78);

— нарушения при предоставлении субсидий иным некоммерческим организациям (п. 2 ст. 78.1);

— несоблюдение порядка предоставления некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями, грантов в форме субсидий (п. 4 ст. 78.1);

— нарушения при унификации и стандартизации предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам (ст. 78.5);

— нарушения при реализации бюджетных полномочий ГРБС, ПБС (п. 1 ст. 158, п. 1 ст. 162);

— нарушение порядка предоставления и распределения субсидий на реализацию государственных программ, устанавливаемого соответствующей программой (п. 4 ст. 179).

2. Правил N 999:

— предоставление субсидий не в соответствии с установленными целями (п. 2);

— нарушения при заключении соглашения о предоставлении субсидии (п. 10).

3. Нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и принимаемых в соответствии с ними решений органов государственной власти (государственных органов) и иных организаций, осуществляющих в соответствии с БК РФ полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, регулирующих порядок предоставления субсидий юридическим лицам, условий соглашения о предоставлении субсидии, условий заключенных контрактов.

 

Рисунок 5. Доля существенных нарушений при предоставлении

юридическим лицам из бюджетов субъектов Российской Федерации

субсидий от суммы всех выявленных нарушений

по разделу Обзора

 

Рисунок (не приводится)

 

Количество нарушений по разделу Обзора:

4 440 ед. (18% от всех выявленных нарушений)

Количество объектов контроля, у которых выявлены нарушения по разделу Обзора:

270 ед. (24% от всех объектов контроля)

 

2.1. Системные нарушения:

2.1.1. В 3% случаев (8% проверенных объектов контроля) допущено неправомерное использование средств субсидии.

Например:

— объектом контроля неправомерно предоставлена субсидия на поддержку инвестиционного проекта по созданию модульных некапитальных средств размещения (далее — МНСР) организации, не имеющей права размещения МНСР на земельном участке категории «земли особо охраняемых территорий и объектов». Организацией (получателем субсидии) в качестве документов, подтверждающих право распоряжения земельным участком либо право размещения на нем МНСР, в составе заявки на участие в конкурсном отборе представлено соглашение о сотрудничестве, заключенное с фактическим правообладателем земельного участка на праве бессрочного пользования (такое соглашение не предоставляет права распоряжаться земельным участком или размещать на нем МНСР);

— объектом контроля в ноябре 2023 года заключен с физическим лицом договор подряда по переводу частного домовладения с печного отопления на газовое, при этом в ходе проверки согласно свидетельству о смерти установлено, что данное физическое лицо умерло в мае 2023 года. Договор подписан поддельной подписью лица, указанного в качестве стороны сделки — соответственно, оплата по контракту, заключенному за счет средств субсидии из федерального бюджета, произведена объектом контроля неправомерно.

2.1.2. В 7% случаев (12% проверенных объектов контроля) допущено нарушение порядка заключения и исполнения соглашения о предоставлении субсидии, а также предоставление субсидий организациям, не соответствующим требованиям, установленным нормативными правовыми актами.

Например:

— объектом контроля не осуществлена надлежащая проверка получателя субсидии: средства субсидии в объеме 20,0 млн рублей предоставлены юридическому лицу, которое не имеет обязательное заключение ревизионного союза сельскохозяйственных кооперативов субъекта Российской Федерации по итогам периода, предшествующего году подачи заявки;

— объектом контроля предоставлена субсидия в объеме 15,0 млн рублей на финансовое обеспечение затрат для создания МНСР при реализации инвестиционного проекта некоммерческой организации, в учредительных документах которой не указан вид деятельности по предоставлению мест для временного проживания, и, как следствие, не имеющей права осуществлять указанную деятельность;

— объектом контроля предоставлены субсидии в объеме 26,3 млн рублей юридическим лицам (участникам отбора), которые в рамках проведения конкурса не представили сведения о применяемой системе налогообложения;

— объектом контроля предоставлена субсидия в объеме 46,1 млн рублей в виде возмещения части затрат на замену (восстановление) поврежденной техники при несоблюдении пострадавшими предприятиями агропромышленного комплекса (получателями субсидии) условий предоставления субсидии — техника не была оборудована средствами физической защиты;

— объектом контроля предоставлены субсидии в объеме 15,2 млн рублей в виде возмещения части затрат на закладку и уход за многолетними насаждениями без проведения отбора (конкурса), что не соответствует обязательным условиям предоставления субсидии;

— объектом контроля при заключении соглашений допущены нарушения условий предоставления субсидий: соглашения заключены с получателями субсидий, не соответствующими требованию к отсутствию просроченной задолженности по возврату в районный бюджет.

2.1.3. В 3% случаев (21% проверенных объектов контроля) допущены нарушения порядка и сроков представления отчетности об использовании субсидии.

Например:

— плановые и фактические значения результатов предоставления субсидии указаны в рублях, а не в натуральных показателях, соответственно отчеты о достижении значений результатов предоставления субсидии не содержат информацию о плановых и фактически достигнутых значениях результатов предоставления субсидии и отклонении от планового значения в абсолютных величинах и процентах;

— несвоевременно направлялись в адрес ГРБС в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» отчеты:

о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия, нарушение сроков составило от 1 до 3 рабочих дней;

о достижении значений результатов предоставления субсидии, нарушение сроков составило от 1 до 23 рабочих дней.

2.1.4. В 2% случаев (4% проверенных объектов контроля) допущены нарушения при рассмотрении заявок на право получения субсидии, социальной выплаты.

Например:

— объектом контроля не направлены уведомления участникам конкурса — результаты рассмотрения представленных документов не направлены по электронной почте и не поступили на указанные участниками в заявке электронные адреса;

— объектом контроля с нарушением принята заявка на участие в конкурсе на получение субсидии, а именно — в справке о соответствии заявителей требованиям к участию в конкурсе, прилагаемой к заявке, отсутствует подпись председателя правления юридического лица (участника конкурса);

— в рамках проведения конкурса на право получения единой компенсационной выплаты информация о поступивших документах не заносилась в журнал регистрации;

— решение о предоставлении единовременной компенсационной выплаты физическому лицу объектом контроля принято позже установленного срока на 31 день;

— на заседании конкурсной комиссии, состав которой утвержден приказом, отсутствовали обязательные члены конкурсной комиссии, а именно: представители общественности и секретарь конкурсной комиссии с правом голоса;

— протоколы заседания по определению победителей конкурсного отбора конкурсной комиссией подписаны позже установленного срока, приказы об утверждении списка победителей конкурсного отбора на право получения единовременной компенсационной выплаты изданы позже установленного срока.

 

2.2. Систематические нарушения:

2.2.1. В 2023 — 2025 годах объектом контроля не осуществлен контроль за использованием субсидий, а именно — не обеспечен контроль за применением типовой проектной документации из соответствующих реестров Минстроя России.

2.2.2. В 2020 — 2025 годах объектом контроля допущены нарушения условий, установленных соглашением, при предоставлении субсидий бюджетным и автономным учреждениям, а именно — порядок оказания услуг, источником финансового обеспечения которых являются средства субсидии, утвержденный приказом объекта контроля, не приведен в соответствие с законодательством субъекта Российской Федерации.

2.2.3. В 2023 — 2025 годах объектом контроля допущены нарушения при проведении конкурсов на право получения субсидии, выразившиеся в неоповещении участников о ключевых условиях участия в конкурсе.

2.2.4. В 2023 — 2024 годах объектом контроля допущены нарушения порядка заключения и исполнения договора о предоставлении субсидии в части возмещения затрат получателя на приобретение сельскохозяйственной техники, которая фактически отсутствует.

2.2.5. В 2023 — 2024 годах объектом контроля допущены нарушения условий договоров о предоставлении субсидии, а именно — заключены договоры с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при отсутствии у них обязательств по размещению и обеспечению временного проживания туристов в МНСР.

 

3. НЕДОСТАТКИ И НАРУШЕНИЯ ПРИ ИСПОЛЬЗОВАНИИ СРЕДСТВ

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОЙ КОМПАНИИ «ФОНД РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ»,

НАПРАВЛЕННЫХ НА ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ ЗА СЧЕТ

СРЕДСТВ КОМПАНИИ И ПРЕДУСМОТРЕННЫХ В БЮДЖЕТЕ СУБЪЕКТА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И (ИЛИ) МЕСТНОМ БЮДЖЕТЕ НА ДОЛЕВОЕ

ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРОВЕДЕНИЯ КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА

МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ, ПЕРЕСЕЛЕНИЯ ГРАЖДАН ИЗ АВАРИЙНОГО

ЖИЛИЩНОГО ФОНДА И МОДЕРНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ

КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

 

При использовании средств публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (далее — Фонд), направленных на предоставление финансовой поддержки капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда и модернизации системы коммунальной инфраструктуры объектами контроля допущены нарушения:

1. Типовых условий договоров о предоставлении финансовой поддержки субъекту Российской Федерации, утверждаемых по согласованию с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Условий договоров о предоставлении финансовой поддержки за счет средств Фонда, заключаемых в соответствии с п. 23 Правил предоставления публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации за счет средств публично-правовой компании «Фонд развития территорий» на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры на 2023 — 2027 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2022 г. N 2253.

2. Нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации об утверждении инвестиционных программ.

 

Рисунок 6. Доля существенных нарушений при использовании

средств Фонда от суммы всех выявленных нарушений

по разделу Обзора

 

Рисунок (не приводится)

 

Количество нарушений по разделу Обзора:

235 ед. (1% от всех выявленных нарушений)

Количество объектов контроля, у которых выявлены нарушения по разделу Обзора:

52 ед. (5% от всех объектов контроля)

 

3.1. Системные нарушения:

3.1.1. В 12% случаев (4% проверенных объектов контроля) допущено неправомерное использование средств Фонда, предоставленных на модернизацию системы коммунальной инфраструктуры.

Например:

— объектом контроля произведена оплата фактически не понесенных подрядчиком расходов на общую сумму 9,5 млн рублей за счет средств Фонда.

3.1.2. В 3% случаев (22% проверенных объектов контроля) допущено неэффективное использование средств Фонда, предоставленных на модернизацию системы коммунальной инфраструктуры.

Например:

— в целях софинансирования программы развития субъекта Российской Федерации в октябре 2022 года объекту контроля Фондом предоставлен заем. По состоянию на январь 2024 года объектом контроля не использованы средства займа в общей сумме 407,9 млн рублей.

3.1.3. В 48% случаев (43% проверенных объектов контроля) допущены нарушения, связанные с несоблюдением условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.

Например:

— объектом контроля не соблюдены условия договора о предоставлении финансовой поддержки за счет средств Фонда в части необходимости установки и функционирования в круглосуточном режиме на объекте реконструкции камер видеонаблюдения, также не представлены в Фонд обоснования отсутствия технической возможности их установки;

— объектом контроля не направлены в Фонд изменения в заявке на предоставление финансовой поддержки с нарушением срока на 4 рабочих дня.

 

4. НЕДОСТАТКИ И НАРУШЕНИЯ ПРИ ВЕДЕНИИ БЮДЖЕТНОГО

(БУХГАЛТЕРСКОГО) УЧЕТА, ФОРМИРОВАНИИ БЮДЖЕТНОЙ

(БУХГАЛТЕРСКОЙ) ОТЧЕТНОСТИ

 

При ведении бюджетного (бухгалтерского) учета, формировании бюджетной (бухгалтерской) отчетности объектами контроля допущены нарушения:

1. БК РФ:

— нарушения при реализации бюджетных полномочий ПБС (п. 1 ст. 162);

— нарушения при сборе, регистрации и обобщении информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств (п. 2 ст. 264.1);

— нарушение требований к содержанию бюджетной отчетности (п. 3 ст. 264.1);

— нарушения при составлении главными администраторами бюджетных средств бюджетной отчетности (п. 1 ст. 264.2).

2. Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее — Федеральный закон N 402-ФЗ):

— несвоевременная регистрация и накопление в регистрах бухгалтерского учета данных, содержащихся в первичных учетных документах (ч. 1 ст. 10);

— допущены пропуски, изъятия при регистрации объектов бухгалтерского учета в регистрах бухгалтерского учета, регистрация мнимых и притворных объектов бухгалтерского учета в регистрах бухгалтерского учета (ч. 2 ст. 10);

— не проведена инвентаризация активов и обязательств (ч. 1 ст. 11);

— несоблюдение общих требований к составлению и представлению бухгалтерской отчетности (ст. 13);

— нарушения при организации и осуществлении внутреннего контроля ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности (ст. 19).

3. Федеральных стандартов, инструкций, методических указаний, утвержденных приказами Минфина России:

— несоблюдение стандартов бухгалтерского учета доходов для организаций государственного сектора (Федеральный стандарт, утвержденный приказом Минфина России от 27 февраля 2018 г. N 32н);

— нарушения при составлении и представлении годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных бюджетных и автономных учреждений (Инструкция, утвержденная приказом Минфина России от 25 марта 2011 г. N 33н);

— нарушения при применении Единого плана счетов бухгалтерского учета и инструкции по его применению (Инструкция, утвержденная приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н (действовала на момент совершения нарушения);

— нарушения при применении Плана счетов бюджетного учета и инструкции по его применению (Инструкция, утвержденная приказом Минфина России от 6 декабря 2010 г. N 162н (действовала на момент совершения нарушения);

— нарушения при применении Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и инструкции по его применению (Инструкция, утвержденная приказом Минфина России от 16 декабря 2010 г. N 174н (действовала на момент совершения нарушения);

— нарушения при применении Плана счетов бухгалтерского учета автономных учреждений и инструкции по его применению (Инструкция, утвержденная приказом Минфина России от 23 декабря 2010 г. N 183н (действовала на момент совершения нарушения);

— нарушения при составлении и представлении годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (Инструкция, утвержденная приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н);

— несоблюдение основных правил (способов) ведения бухгалтерского учета (Федеральный стандарт, утвержденный приказом Минфина России от 31 декабря 2016 г. N 256н);

— несоблюдение единых требований к бухгалтерскому учету основных средств (Федеральный стандарт, утвержденный приказом Минфина России от 31 декабря 2016 г. N 257н);

— нарушения при отражении в бухгалтерском учете активов, обязательств, фактов хозяйственной жизни, иных объектов бухгалтерского учета, возникающих при получении во временное владение и пользование или во временное пользование материальных ценностей по договору аренды (Федеральный стандарт, утвержденный приказом Минфина России от 31 декабря 2016 г. N 258н);

— несоблюдение стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Учетная политика, оценочные значения и ошибки» (Федеральный стандарт, утвержденный приказом Минфина России от 30 декабря 2017 г. N 274н);

— несоблюдение методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств (Методических указаний, утвержденных приказом Минфина России от 13 июня 1995 г. N 49 (действовали на момент совершения нарушения).

 

Рисунок 7. Информация о сумме выявленных нарушений

в зависимости от вида нарушения при ведении бюджетного

(бухгалтерского) учета, составлении и представлении

бюджетной (бухгалтерской) отчетности

 

Рисунок (не приводится)

 

Количество нарушений по разделу Обзора:

1 358 ед. (5% от всех выявленных нарушений)

Количество объектов контроля, у которых выявлены нарушения по разделу Обзора:

265 ед. (24% от всех объектов контроля)

 

4.1. Системные нарушения:

4.1.1. В 68% случаев (6% проверенных объектов контроля) допущено искажение показателей бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженное в денежном измерении, по причине неотражения в бюджетном (бухгалтерском) учете фактов хозяйственной жизни.

Например:

— объектом контроля не отражено поступление средств федерального бюджета, что привело к искажению показателя «Доходы бюджета — всего» в Отчете об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма по ОКУД 0503127);

— объектом контроля не отражена в бухгалтерском учете на забалансовом счете 10 «Обеспечение исполнения обязательств» банковская гарантия, предоставленная подрядчиком в качестве обеспечения исполнения обязательств по контракту, что привело к искажению показателей Справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах (форма по ОКУД 0503730);

— объектом контроля не отражены основные средства, что привело к искажению отчетных данных в Балансе главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма по ОКУД 0503130).

4.1.2. В 51% случаев (2% проверенных объектов контроля) допущено несвоевременное отражение в бюджетном (бухгалтерском) учете фактов хозяйственной жизни (результатов операций), не приведших к недостоверности бюджетной (бухгалтерской) отчетности.

Например:

— объектом контроля несвоевременно отражены пени на счете 209.41 «Расчеты по доходам от штрафных санкций за нарушение условий контрактов (договоров)» по требованию об уплате пени в связи с просрочкой исполнения обязательства, предусмотренного муниципальным контрактом;

— объектом контроля бюджетные обязательства, принятые путем заключения муниципального контракта, отражены в бюджетном учете в журнале регистрации обязательств позднее установленного срока на 5 рабочих дней.

4.1.3. В 31% случаев (2% проверенных объектов контроля) допущено несоблюдение требований, предъявляемых к применению правил ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности.

Например:

— объектом контроля не соблюден порядок применения Плана счетов бухгалтерского учета по отражению операций по начислению доходов от субсидии на иные цели: расчеты по доходам отражены на счете 205.52 «Расчеты по поступлениям текущего характера бюджетным и автономным учреждениям от сектора государственного управления» вместо предусмотренного счета 205.62 «Расчеты по поступлениям капитального характера бюджетным и автономным учреждениям от сектора государственного управления»;

— в связи с отсутствием дебиторской и кредиторской задолженности объектом контроля ошибочно не представлялись Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности (форма по ОКУД 0503169).

4.1.4. В 8% случаев (1% проверенных объектов контроля) допущено нарушение требований, предъявляемых к проведению инвентаризации активов и обязательств.

Например:

— объектом контроля не проведена в установленном порядке инвентаризация расчетов с покупателями, поставщиками, прочими дебиторами и кредиторами;

— объектом контроля факты дебиторской и кредиторской задолженностей по контрагентам не подтверждены актами сверки расчетов;

— объектом контроля перед составлением годовой бухгалтерской отчетности не проведена инвентаризация имущества, финансовых активов и обязательств;

— объектом контроля не издан приказ о проведении инвентаризации.

4.1.5. В 7% случаев (1% проверенных объектов контроля) допущено нарушение требований организации ведения бухгалтерского учета.

Например:

— суммы фактически начисленной заработной платы, а также удержанного налога на доходы физических лиц, согласно расчетным ведомостям, не соответствуют регистрам бухгалтерского учета;

 

4.2. Систематические нарушения:

4.2.1. В 2022 — 2024 годах объектом контроля допущены нарушения требований, предъявляемых к оформлению фактов хозяйственной жизни экономического субъекта первичными учетными документами, в том числе отсутствие первичных учетных документов: акты о приемке выполненных работ на протяжении трех лет подписывались в Единой информационной системе в сфере закупок позднее отражения их в учете, в отсутствии на момент приемки выполненных работ комплекта первичных документов — исполнительной документации для подтверждения объемов и качества работ.

4.2.2. В 2023 — 2025 годах объектом контроля допущено несоблюдение требований, предъявляемых к применению правил ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности, утвержденных уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, а именно — не отражались в регистрах бухгалтерского учета данные по начислению пеней, выставленных исполнителю за просрочку исполнения обязательств по оказанию услуг.

 

5. НЕДОСТАТКИ И НАРУШЕНИЯ ПРИ ПОДТВЕРЖДЕНИИ И ОПЛАТЕ

ДЕНЕЖНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ

 

При подтверждении и оплате денежных обязательств объектами контроля допущены нарушения:

1. БК РФ:

— несоблюдение принципов эффективности использования, адресности и целевого характера бюджетных средств (ст. 34, 38);

— нарушения при реализации бюджетных полномочий ГРБС, ПБС (п. 1 ст. 158, п. 1 ст. 162);

— нарушения порядка исполнения бюджета по расходам (п. 1 ст. 219);

— нарушения при подтверждении денежных обязательств, санкционировании оплаты денежных обязательств, подтверждении исполнения денежных обязательств (п. 2 ст. 219).

2. Федерального закона N 402-ФЗ:

— при оформлении фактов хозяйственной жизни первичными учетными документами, допускалось принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформлялись не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок (ч. 1 ст. 9);

— нарушения при составлении первичных учетных документов (ч. 3 ст. 9).

3. Нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих порядок предоставления субсидий, условий соглашений о предоставлении субсидии, нормативных правовых актов, регулирующих порядок предоставления межбюджетных трансфертов, условий соглашений о предоставлении межбюджетных трансфертов, условий, предусмотренных контрактом.

 

Рисунок 8. Доля существенных нарушений при подтверждении

и оплате денежных обязательств от суммы всех выявленных

нарушений по разделу Обзора

 

Рисунок (не приводится)

 

Количество нарушений по разделу Обзора:

1 045 ед. (4% от всех выявленных нарушений)

Количество объектов контроля, у которых выявлены нарушения по разделу Обзора:

168 ед. (15% от всех объектов контроля)

 

5.1. Системные нарушения:

5.1.1. В 23% случаев (40% проверенных объектов контроля) произведена оплата денежных обязательств (при исполнении контрактов), возникших на основании документов о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта, с нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Например:

— приняты к оплате работы (по форме КС-2), не подтвержденные исполнительной документацией;

— приняты к оплате первичные учетные документы, отражающие затраты по доставке материалов к объекту строительства, стоимость которых определена с нарушением положений сметных нормативов, что привело к завышению стоимости принятых к оплате затрат.

5.1.2. В 9% случаев (13% проверенных объектов контроля) произведена оплата денежных обязательств, возникающих при исполнении бюджета по расходам, с нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Например:

— объектом контроля произведен авансовый платеж по контракту без предоставления подрядчиком обеспечения исполнения контракта в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе.

5.1.3. В 2% случаев (7% проверенных объектов контроля) допущена оплата денежных обязательств, возникающих при исполнении публичных нормативных обязательств, с нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Например:

— перечень вакантных должностей, утвержденный ГРБС, не соответствует данным формы федерального статистического наблюдения, согласно которым определяются физические лица — получатели единовременной компенсационной выплаты. По сформированным перечням ГРБС проведены единовременные компенсационные выплаты 96 лицам с 2021 по 2024 год на сумму 52,5 млн рублей;

— после задержки заработной платы работникам объектом контроля из фонда оплаты труда выплачена компенсация за задержку выплат, тогда как такая компенсация подлежит выплате за счет средств на осуществление иных выплат физическим лицам несоциального характера.

 

5.2. Систематические нарушения:

5.2.1. В 2022 — 2024 годах объектом контроля произведена оплата денежных обязательств на основании документов, составленных с нарушениями (акты о приемке выполненных работ содержат работы, не предусмотренные проектной документацией).

 

6. НЕДОСТАТКИ И НАРУШЕНИЯ ПРИ ПЛАНИРОВАНИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИИ

ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,

МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД, ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОТОРЫХ ЧАСТИЧНО

ИЛИ ПОЛНОСТЬЮ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ЗА СЧЕТ СУБСИДИЙ, СУБВЕНЦИЙ,

ИНЫХ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТОВ, ИМЕЮЩИХ ЦЕЛЕВОЕ

НАЗНАЧЕНИЕ, ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО

 

При подтверждении и при планировании и осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд объектами контроля допущены нарушения:

1. Закона о контрактной системе:

— несоблюдение принципов ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок (ст. 12);

— нарушения при определении начальной (максимальной) цены контракта (далее — НМЦК) (ст. 22, ч. 59 ст. 112);

— ненаправление поставщику (подрядчику, исполнителю) требований об уплате неустоек в случае просрочки исполнения им обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом (ч. 6 ст. 34);

— нарушения порядка расчета и начисления неустоек (штрафов, пеней) (ч. 7, 8 ст. 34);

— нарушения при приемке и оплате поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта (п. 1, 2 ч. 1 ст. 94);

— изменение существенных условий контракта при его исполнении (ч. 1 ст. 95);

— неосуществление заказчиком контроля в сфере закупок (ст. 101);

— нарушения при изменении условий контракта (ст. 95, ч. 65.1 ст. 112).

2. Порядков, утвержденных приказами Минстроя России:

— не соблюден порядок определения НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) (Порядок, утвержденный приказом Минстроя России от 23 декабря 2019 г. N 841/пр);

— не соблюден порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, предметом которого одновременно являются подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства, включенного в перечни объектов капитального строительства, утвержденных Правительством Российской Федерации, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями, цены такого контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (Порядок, утвержденный приказом Минстроя России от 30 марта 2020 г. N 175/пр (действовал на момент совершения нарушения).

3. Условий, предусмотренных контрактом.

 

Рисунок 9. Информация о сумме нарушений в зависимости

от этапа закупки Рисунок (не приводится)

 

Количество нарушений по разделу Обзора:

6 775 ед. (27% от всех выявленных нарушений)

Количество объектов контроля, у которых выявлены нарушения по разделу Обзора:

619 ед. (55% от всех объектов контроля)

 

6.1. Системные нарушения:

6.1.1. В 16% случаев (43% проверенных объектов контроля) допускались нарушения порядка оплаты товаров, работ, услуг, предусмотренных условиями заключенных контрактов.

Например:

— объектом контроля несвоевременно произведена оплата выполненных работ с нарушением сроков на 117 рабочих дней.

6.1.2. В 14% случаев (45% проверенных объектов контроля) заказчиками не соблюдены требования о применении мер ответственности в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Например:

— объектом контроля не направлено в адрес поставщика требование об уплате пеней в связи с просрочкой исполнения поставщиком обязательств по устройству фортификационных сооружений от 149 до 267 дней;

— объектом контроля недоначислена неустойка в связи с применением в расчете неверного количества дней просрочки.

6.1.3. В 11% случаев (27% проверенных объектов контроля) осуществлялась приемка поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта в случае несоответствия этих товара, работы, услуги либо результатов выполненных работ условиям контракта.

Например:

— объектом контроля приняты по актам о приемке выполненных работ формы КС-2 и оплачены платежными поручениями на общую сумму 1 173,0 млн рублей строительно-монтажные работы укрупненных конструктивных решений без исполнительной документации, подтверждающей надлежащее качество и фактически выполненный объем работ;

— объектом контроля приняты и оплачены работы на сумму 1 350,4 млн рублей при отсутствии инженерных изысканий и не разработке актуальной проектной документации, что в дальнейшем привело к разрушению критически важной инфраструктуры;

— объектом контроля осуществлена неправомерная оплата затрат на непредвиденные работы в отсутствие документов, подтверждающих возникновение расходов подрядчика по покрытию непредвиденных затрат.

6.1.4. В 4% случаев (16% проверенных объектов контроля) допущены нарушения, связанные с изменением условий контракта (если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок), в том числе неправомерное внесение изменений в контракт, что привело к дополнительному расходованию бюджетных средств.

Например:

— объектом контроля заключено дополнительное соглашение об увеличении цены контракта на оказание услуги по осуществлению авторского надзора за объектом строительства на более чем 10% от цены контракта;

— объектом контроля допущено изменение существенных условий контракта в части увеличения сроков выполнения работ и размеров авансовых платежей до 80% в отсутствие решения высшего исполнительного органа власти местной администрации;

— объектом контроля допущено изменение существенных условий контракта на выполнение работ по модернизации государственной информационной системы, а именно внесены изменения в части включения в спецификацию вида работ, ранее не предусмотренного контрактом;

— объектом контроля неправомерно внесены изменения, а именно определен размер изменения цены контракта с завышением за счет неверно рассчитанного коэффициента корректировки.

6.1.5. В 2% случаев (7% проверенных объектов контроля) допущены нарушения, связанные с определением и обоснованием НМЦК, без учета методик и нормативов строительных работ и специальных строительных работ.

Например:

— при расчете НМЦК на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения с применением проектносметного метода неверно определен период осуществления строительства, что привело к неверному расчету индекса прогнозной инфляции и впоследствии к завышению НМЦК.

6.1.6. В 2% случаев (4% проверенных объектов контроля) не использовался поставленный товар.

Например:

— программно-аппаратный комплекс, приобретение которого является предметом контракта, находится в отключенном состоянии и фактически не эксплуатируется объектом контроля.

6.1.7. В 1% случаев (5% проверенных объектов контроля) не составлялись документы о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги.

Например:

— приняты к оплате первичные учетные документы (справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), содержащие непредвиденные работы и затраты, оформленные без акта согласования сторон о необходимости проведения соответствующих работ.

6.1.8. В 1% случаев (5% проверенных объектов контроля) допущены нарушения, связанные с определением и обоснованием НМЦК в соответствии с иными порядками, устанавливаемыми федеральными органами исполнительной власти в соответствии с Законом о контрактной системе.

Например:

— не соблюден порядок обоснования НМЦК в части расчета затрат на выполнение работ, не включенных в укрупненные нормативы цен строительства, посредством использования объекта-аналога, не соответствующего установленным критериям аналогичности, который не может быть использован для такого расчета.

 

6.2. Систематические нарушения:

6.2.1. В 2019 — 2022, 2024 — 2025 годах объектом контроля осуществлялось определение и обоснование НМЦК по закупкам на выполнение работ по расчистке реки, озера и закреплению границ водоохранных зон с применением проектно-сметного метода при возможности применения приоритетного метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).

6.2.2. В 2022 — 2024 годах объектом контроля осуществлялись закупки, в отношении которых отсутствовало обоснование НМЦК.

6.2.3. В 2022 — 2025 годах объектом контроля неоднократно приняты и оплачены работы в части поставки строительных материалов, при этом материалы на объект строительства не поставлялись.

 

7. МЕРЫ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ НАРУШЕНИЙ

В ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЕ

 

В целях воздействия на нарушения и недостатки системного и систематического характера Федеральным казначейством разработана и ежегодно актуализируется Карта рисков Федерального казначейства в финансово-бюджетной сфере (далее — Карта рисков).

Карта рисков отражает наиболее рискоемкие направления в финансово-бюджетной сфере и меры реагирования на риски. Актуализированная Карта рисков на 2026 год опубликована 12 мая 2026 года на сайте Федерального казначейства в разделе «Контроль и аудит» и доступна в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по ссылке:

Рисунок (не приводится)

https://roskazna.gov.ru/kontrol-i-audit