Постановление 2-го ААС от 05.06.2026 по делу N А28-4781/2025

Скачать_ ДОКУМЕНТ в Word

Открыть ДОКУМЕНТ в некоммерческой версии Консультант Плюс

Читайте ОБЗОР ДОКУМЕНТА

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 июня 2026 г. по делу N А28-4781/2025
 
Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2026 года.
Полный текст постановления изготовлен 05 июня 2026 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Четвергова Д.С.,
судей Минаевой Е.В., Черных Л.И.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Кондаковой О.С.,
с участием:
— представителя заявителя — Панихина С.А., действующего на основании доверенности от 03.06.2026,
— представителей ответчика — Подлевских В.Н., действующего на основании доверенности от 11.12.2024, Костяевой Н.А., действующей на основании доверенности от 20.02.2024,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Афанасьевская центральная районная больница» на решение Арбитражного суда Кировской области от 19.03.2026 по делу N А28-4781/2025
по заявлению Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Афанасьевская центральная районная больница» (ИНН: 4302001030, ОГРН: 1024300965908)
к Управлению Федерального казначейства по Кировской области (ИНН: 4347015804, ОГРН: 1024301337246)
о признании недействительным представления (в части), установил:

Кировское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Афанасьевская центральная районная больница» (далее — КОГБУЗ «Афанасьевская ЦРБ», Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ), о признании недействительным пункта 2 представления Управления Федерального казначейства по Кировской области (далее — УФК по Кировской области, надзорный орган, ответчик) от 17.03.2025 N 40-24-09/8.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 19.03.2026 в удовлетворении заявленного требования отказано.

КОГБУЗ «Афанасьевская ЦРБ» с принятым решением суда первой инстанции не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

По мнению заявителя жалобы, выводы Управления о том, что оплата работ по устройству поверхностного дренажа, выполненного вдоль отмостки здания поликлиники, являются нецелевым использованием бюджетных средств, противоречат фактическим обстоятельствам дела. Дренаж изначально являлся частью здания поликлиники и его ремонт произведен на законных основаниях.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 04.05.2026 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 05.05.2026 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 АПК РФ.

УФК по Кировской области с доводами и аргументами заявителя не согласилось по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу — без удовлетворения.

Более подробно позиции КОГБУЗ «Афанасьевская ЦРБ» и УФК по Кировской области со ссылками на положения действующего законодательства и конкретные обстоятельства дела отражены в представленных в апелляционный суд жалобе и отзыве на нее.

В судебном заседании представители сторон поддержали соответствующие правовые позиции по делу.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в период с 25.11.2024 по 28.12.2024 на основании приказа от 21.11.2024 N 559 и в соответствии с Планом контрольных мероприятий на 2024 год УФК по Кировской области в отношении КОГБУЗ «Афанасьевская ЦРБ» проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении отдельных закупок для нужд субъектов Российской Федерации, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета; проверенный период: 2022 — 2023 годы.

При проведении контрольного мероприятия Управлением выявлено несоблюдение Учреждением норм бюджетного законодательства, в том числе:

в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее — БК РФ), пунктов 1.1 Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 30.12.2021 N 056-09-2022-597, пунктов 1.1 и 2.2.1 Соглашения о предоставлении из бюджета Кировской области субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ от 04.05.2022 N 20-2022-009777, подпункта «б» пункта 3 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения», входящего в состав национального проекта «Здравоохранение», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 N 1640 (далее — Правила N 1640), в 2022 и 2023 годах КОКГУЗ «Афанасьевская ЦРБ» за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета по КБК 0560909011N 953650523 на осуществление капитального ремонта зданий медицинских организаций, были приняты и оплачены не предусмотренные региональной программой работы по устройству отсутствовавшего ранее поверхностного дренажа, выполненного вдоль отмостки здания поликлиники, расположенного по адресу: Кировская область, Афанасьевский район, пгт. Афанасьево, ул. Первомайская, д. 17 (далее — здание поликлиники), который относится к инженерной системе защиты территории от избыточной влаги, что в соответствии со статьей 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств в общей сумме 724 657,92 руб. (708 334,15 руб. — средства федерального бюджета), в том числе в 2022 году — 601 580,90 руб. (588 029,58 руб. — средства федерального бюджета), в 2023 году — 123 077,02 руб. (120 304,56 руб. — средства федерального бюджета) (пункт 2 описательной части представления).

Результаты контрольного мероприятия зафиксированы и подробно отражены в акте выездной проверки от 28.12.2024.

17.03.2025 по итогам проведенной проверки УФК по Кировской области в адрес КОГБУЗ «Афанасьевская ЦРБ» выдано обязательное для исполнения представление N 40-24-09/8, которым на Учреждение, помимо прочего, возложена обязанность по выявленному нарушению, указанному в пункте 2 описательной части настоящего представления, принять меры по устранению причин и условий его совершения путем проведения организационно-распорядительных мероприятий и доведения информации о выявленном нарушении до ответственных исполнителей, а также устранить выявленное нарушение путем обеспечения возврата средств субсидии, выделенной из федерального бюджета в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения», входящего в состав национального проекта «Здравоохранение» и израсходованных Учреждением при выполнении работ по устройству поверхностного дренажа, выполненного вдоль отмостки здания поликлиники, на лицевой счет министерства здравоохранения Кировской области с целью их последующего перечисления в доход федерального бюджета по КБК 05621825365011002150 «Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов модернизации первичного звена здравоохранения, из бюджетов субъектов Российской Федерации (в части возврата остатков, образовавшихся за счет восстановленной в текущем году дебиторской задолженности прошлых лет)» в размере 708 334,15 руб. в срок до 01.10.2025 включительно (пункт 2 резолютивной части представления).

Не согласившись с представлением от 17.03.2025 N 40-24-09/8 в части нарушения, отраженного в пункте 2, Учреждение обратилось в Арбитражный суд Кировской области с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия в совокупности условий, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ, необходимых для признания представления в оспариваемой части в недействительным.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее — Постановление Пленума ВС РФ от 28.06.2022 N 21).

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В пункте 15 Постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 N 21 разъяснено, что рассмотрение дел по правилам главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, действия (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт или решение, совершили соответствующие действия (допустили бездействие).

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

На основании пункта 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета (абзац 1). Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий (абзац 2).

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее — органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля) (пункт 3 статьи 265 БК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 266.1 БК РФ объектом государственного финансового контроля, помимо прочих, являются государственные (муниципальные) учреждения.

Согласно пункту 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля является, помимо прочего, контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (абзац 6).

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования, направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2 статьи 269.2 БК РФ).

Под представлением в силу пункта 2 статьи 270.2 БК РФ в целях названного закона понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Таким образом, в случае если нарушение выявлено по результатам проверки органом государственного (муниципального) финансового контроля, информация о нарушении подлежит включению в представление.

В рассматриваемом случае органом внутреннего государственного финансового контроля является УФК по Кировской области, которое уполномочено на выдачу по итогам проверки в отношении объектов государственного финансового контроля (в том числе Учреждения) обязательного для исполнения представления о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требований о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, помимо прочего, на принципе адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 38 БК РФ предусмотрен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

На основании статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 14.1 Постановления от 22.06.2006 N 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что нецелевым использованием бюджетных средств признается использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 78.1 БК РФ из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели, в том числе на возмещение затрат, а также недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с законодательством Российской Федерации государственному регулированию.

Как следует из материалов дела, между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Правительством Кировской области заключено Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 30.12.2021 N 056-09-2022-597, предметом которого является предоставление из федерального бюджета в 2022 — 2024 годах бюджету Кировской области субсидии на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при реализации регионального проекта модернизации первичного звена здравоохранения (далее — Субсидия) в целях достижения результатов регионального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения», обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения» подпрограммы «Совершенствование оказания медицинской помощи, включая профилактику заболеваний и формирование здорового образа жизни» государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 N 1640.

Согласно приложению N 1 к дополнительному соглашению от 29.12.2023 N 056-09-2022-597/12 одним из результатов использования Субсидии является осуществление капитального ремонта зданий медицинских организаций и их обособленных структурных подразделений, расположенных в том числе в сельской местности, рабочих поселках, поселках городского типа и малых городах с численностью населения до 50 тыс. человек.

Между министерством здравоохранения Кировской области и КОГБУЗ «Афанасьевская ЦРБ» заключено соглашение о предоставлении из бюджета Кировской области субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ от 04.05.2022 N 20-2022-009777, предметом которого является предоставление Учреждению из бюджета Кировской области в 2022 — 2023 годах Субсидии в целях достижения результатов регионального проекта модернизации первичного звена здравоохранения, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения», входящего в состав национального проекта «Здравоохранение»: осуществление капитального ремонта зданий медицинских организаций и их обособленных структурных подразделений, расположенных в том числе в сельской местности, рабочих поселках, поселках городского типа и малых городах с численностью населения до 50 тыс. человек.

Согласно приложению N 2 к указанному выше соглашению результатом предоставления Субсидии является осуществление капитального ремонта зданий медицинских организаций и их обособленных структурных подразделений, расположенных в том числе в сельской местности, рабочих поселках, поселках городского типа и малых городах с численностью населения до 50 тыс. человек.

Региональной программой предусмотрен выборочный капитальный ремонт здания поликлиники, в том числе следующие работы «Водоотведение».

На выполнение работ по капитальному ремонту отдельных строительных конструкций (элементов) здания поликлиники Учреждением заключен контракт от 11.07.2022 N 0340200003322007069 с ООО «СМК Энергия», в рамках которого, кроме работ по замене крыши, устройству нового входа и ремонту существующих бетонных площадок, были выполнены работы по ремонту фундамента и устройству вертикальной гидроизоляции фундамента. Кроме того, в рамках исполнения указанного контракта были выполнены работы по водопонижению.

На перечисленные виды работ ООО ПСК «Антей» в 2020 году была разработана рабочая документация, а также соответствующие локальные сметные расчеты.

Рабочей документацией «Водопонижение» (шифр 2020-034-ЛК) предусмотрено устройство поверхностного дренажа, состоящего из перфорированных дренажных труб диаметром 160 мм с геофильтром, которые проходят на расстоянии 1,66 м от наружной стены здания (вдоль отмостки) по уклону на глубине 0,8 м от поверхности земли, и дренажных колодцев диаметром 315 мм. Отведенные воды собираются в накопитель — главный дренажный колодец диаметром 600 мм и затем через существующий колодец направляются в наружную благоустроенную канаву, расположенную за границами участка, на котором находится здание поликлиники. Для исключения замерзания воды в межсезонный период перепада температур трубы прокладываются с саморегулирующим греющим кабелем в утеплителе. В главный дренажный колодец диаметром 600 мм предусмотрена установка 2-х насосов (основного и резервного).

Работы по водопонижению предъявлялись ООО «СМК Энергия» Учреждению по актам о приемке выполненных работ по форме N КС-2 (далее — акт КС-2), составленным на основании Локального сметного расчета N 02-01-02 «Водопонижение», которым предусмотрены следующие работы: разработка грунта; устройство щебеночного основания под трубопроводы; устройство дренажа из полиэтиленовых дренажных гофрированных труб; засыпка траншей песком; устройство труб между главным дренажным колодцем и существующим колодцем; устройство колодцев; установка горловин; установка погружных дренажных насосов для грязной воды; прокладка кабеля; перевозка.

Факт выполнения указанного вида работ подтверждается соответствующими актами о приемке выполненных работ по форме N КС-2 на общую сумму 724 657,92 руб., которая оплачена Учреждением подрядчику.

Согласно пункту 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — ГрК РФ) капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) представляет собой замену и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замену и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замену отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В соответствии с основными понятиями, приведенным в Федеральном законе от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»:

— сеть инженерно-технического обеспечения — сеть электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сеть связи и другие сооружения, предназначенные для инженерно-технического обеспечения здания и (или) сооружения, а также совокупность таких сетей (пункт 20 статьи 2);

— система инженерно-технического обеспечения — одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности (пункт 21 статьи 2).

В Приложении N 3 к ВСН 58-88 (р) Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденные приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312, приведена минимальная продолжительность эффективной эксплуатации элементов зданий и объектов до проведения капитального ремонта (замены), в которой приведены межремонтные сроки элементов здания (фундаменты, стены, перекрытия и т.д.), инженерного оборудования (водопровод, канализация, отопление и т.д.), наружные инженерные сети, а также элементы благоустройства. Прифундаментный дренаж отнесен к «Наружной инженерной сети».

Из представленных в дело документов усматривается, что в рамках контракта от 11.07.2022 N 0340200003322007069 выполнены мероприятия по водопонижению — устройству прифундаментного дренажа, который относится к инженерной системе защиты территории от избыточной влаги.

При этом выполнение указанных мероприятий не могло войти в состав работ по капитальному ремонту здания поликлиники ввиду отсутствия соответствующей наружной инженерной сети и, соответственно, не могло являться результатом предоставления (использования) Субсидии в соответствии с условиями заключенных соглашений.

Как установило Управление, в разделе IV «Описание конструктивных элементов здания и определение износа» технического паспорта на здание поликлиники, составленного 13.07.2005, в наименовании конструктивных элементов здания прифундаментный дренаж отсутствует; в техническом заключении по результатам обследования строительных конструкций здания поликлиники, выполненном в 2020 году (шифр 2020-034-ТО), информации по прифундаментному дренажу (лоткам) также не имеется.

На основании анализа полученных в ходе проведения проверки пояснений и документов Управление обоснованно заключило, что за счет средств Субсидии Учреждением были выполнены и оплачены работы, которые не могут быть отнесены к капитальному ремонту здания поликлиники, что не соответствует целям ее предоставления.

Аргумент заявителя о том, что прифундаментный дренаж изначально был конструктивным элементом здания поликлиники, подлежит как не нашедший своего должно документального подтверждения.

Надлежащих доказательств, опровергающих сведения, отраженные в технической документации на здание поликлиники, и свидетельствующих об устройстве прифундаментного дренажа до проведения работ по контракту от 11.07.2022 N 0340200003322007069, Учреждение в материалы дела не представило.

Из представленных заявителем в материалы дела документов не представляется возможным сделать вывод о том, что здание поликлиники изначально предусматривало дренажную систему, капитальный ремонт которой мог быть и был осуществлен за счет бюджетных средств.

Ссылка заявителя на чертежи дренажной системы, являющиеся частью проектной документации 1979 года, судом апелляционной инстанции не принимается, поскольку сама по себе проектная документация не подтверждает факт выполнения строительно-монтажных работ по устройству прифундаментного дренажа. Более того, учитывая способ изготовления одного из чертежей (на отдельном листе без прошивки с иными материалами и без нумерации), оснований полагать, что соответствующий чертеж является частью проектной документации, не имеется.

Ссылка заявителя на показания свидетеля Порубова А.К., отобранные в судебном заседании от 21.01.2026, судом апелляционной инстанции также не принимаются, поскольку они однозначно не свидетельствуют об устройстве прифундаментного дренажа при строительстве здания поликлиники; свидетель, с учетом давности строительства поликлиники, не дал однозначных и четких ответов на поставленные перед ним вопросы, имеющие значение для рассмотрения настоящего дела.

При изложенных обстоятельствах представление надзорного органа в оспариваемой части, вопреки мнению Учреждения, является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, повторно исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ во взаимной связи с подлежащими применению положениями действующего законодательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в данном случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания представления УФК по Кировской области от 17.03.2025 N 40-24-09/8 в оспариваемой части недействительным, в связи с чем, заявленное требование правомерно и обоснованно оставлено судом первой инстанции без удовлетворения.

Доводы и аргументы заявителя жалобы об обратном являются несостоятельными и подлежат отклонению как, принимая во внимание вышеизложенное, основанные на неверной оценке фактических обстоятельств дела.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда первой инстанции, а сводятся к иному, чем у суда, толкованию норм права и оценке обстоятельств дела, фактически направлены на их переоценку, данную судом надлежащим образом, и не могут рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта. Обжалуемое решение суда является законным и обоснованным, вынесенным на основании объективного и полного исследования обстоятельств и материалов дела, с учетом норм действующего законодательства.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Кировской области от 19.03.2026 по делу N А28-4781/2025 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу КОГБУЗ «Афанасьевская ЦРБ» — без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 АПК РФ, Второй арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Кировской области от 19.03.2026 по делу N А28-4781/2025 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Афанасьевская центральная районная больница» — без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1 — 291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 5 июня 2026 г. по делу N А28-4781/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2026 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 июня 2026 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Четвергова Д.С.,

судей Минаевой Е.В., Черных Л.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кондаковой О.С.,

с участием:

— представителя заявителя — Панихина С.А., действующего на основании доверенности от 03.06.2026,

— представителей ответчика — Подлевских В.Н., действующего на основании доверенности от 11.12.2024, Костяевой Н.А., действующей на основании доверенности от 20.02.2024,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Афанасьевская центральная районная больница» на решение Арбитражного суда Кировской области от 19.03.2026 по делу N А28-4781/2025

по заявлению Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Афанасьевская центральная районная больница» (ИНН: 4302001030, ОГРН: 1024300965908)

к Управлению Федерального казначейства по Кировской области (ИНН: 4347015804, ОГРН: 1024301337246)

о признании недействительным представления (в части),

установил:

Кировское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Афанасьевская центральная районная больница» (далее — КОГБУЗ «Афанасьевская ЦРБ», Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ), о признании недействительным пункта 2 представления Управления Федерального казначейства по Кировской области (далее — УФК по Кировской области, надзорный орган, ответчик) от 17.03.2025 N 40-24-09/8.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 19.03.2026 в удовлетворении заявленного требования отказано.

КОГБУЗ «Афанасьевская ЦРБ» с принятым решением суда первой инстанции не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

По мнению заявителя жалобы, выводы Управления о том, что оплата работ по устройству поверхностного дренажа, выполненного вдоль отмостки здания поликлиники, являются нецелевым использованием бюджетных средств, противоречат фактическим обстоятельствам дела. Дренаж изначально являлся частью здания поликлиники и его ремонт произведен на законных основаниях.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 04.05.2026 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 05.05.2026 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 АПК РФ.

УФК по Кировской области с доводами и аргументами заявителя не согласилось по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу — без удовлетворения.

Более подробно позиции КОГБУЗ «Афанасьевская ЦРБ» и УФК по Кировской области со ссылками на положения действующего законодательства и конкретные обстоятельства дела отражены в представленных в апелляционный суд жалобе и отзыве на нее.

В судебном заседании представители сторон поддержали соответствующие правовые позиции по делу.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в период с 25.11.2024 по 28.12.2024 на основании приказа от 21.11.2024 N 559 и в соответствии с Планом контрольных мероприятий на 2024 год УФК по Кировской области в отношении КОГБУЗ «Афанасьевская ЦРБ» проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении отдельных закупок для нужд субъектов Российской Федерации, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета; проверенный период: 2022 — 2023 годы.

При проведении контрольного мероприятия Управлением выявлено несоблюдение Учреждением норм бюджетного законодательства, в том числе:

в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее — БК РФ), пунктов 1.1 Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 30.12.2021 N 056-09-2022-597, пунктов 1.1 и 2.2.1 Соглашения о предоставлении из бюджета Кировской области субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ от 04.05.2022 N 20-2022-009777, подпункта «б» пункта 3 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения», входящего в состав национального проекта «Здравоохранение», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 N 1640 (далее — Правила N 1640), в 2022 и 2023 годах КОКГУЗ «Афанасьевская ЦРБ» за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета по КБК 0560909011N 953650523 на осуществление капитального ремонта зданий медицинских организаций, были приняты и оплачены не предусмотренные региональной программой работы по устройству отсутствовавшего ранее поверхностного дренажа, выполненного вдоль отмостки здания поликлиники, расположенного по адресу: Кировская область, Афанасьевский район, пгт. Афанасьево, ул. Первомайская, д. 17 (далее — здание поликлиники), который относится к инженерной системе защиты территории от избыточной влаги, что в соответствии со статьей 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств в общей сумме 724 657,92 руб. (708 334,15 руб. — средства федерального бюджета), в том числе в 2022 году — 601 580,90 руб. (588 029,58 руб. — средства федерального бюджета), в 2023 году — 123 077,02 руб. (120 304,56 руб. — средства федерального бюджета) (пункт 2 описательной части представления).

Результаты контрольного мероприятия зафиксированы и подробно отражены в акте выездной проверки от 28.12.2024.

17.03.2025 по итогам проведенной проверки УФК по Кировской области в адрес КОГБУЗ «Афанасьевская ЦРБ» выдано обязательное для исполнения представление N 40-24-09/8, которым на Учреждение, помимо прочего, возложена обязанность по выявленному нарушению, указанному в пункте 2 описательной части настоящего представления, принять меры по устранению причин и условий его совершения путем проведения организационно-распорядительных мероприятий и доведения информации о выявленном нарушении до ответственных исполнителей, а также устранить выявленное нарушение путем обеспечения возврата средств субсидии, выделенной из федерального бюджета в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения», входящего в состав национального проекта «Здравоохранение» и израсходованных Учреждением при выполнении работ по устройству поверхностного дренажа, выполненного вдоль отмостки здания поликлиники, на лицевой счет министерства здравоохранения Кировской области с целью их последующего перечисления в доход федерального бюджета по КБК 05621825365011002150 «Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов модернизации первичного звена здравоохранения, из бюджетов субъектов Российской Федерации (в части возврата остатков, образовавшихся за счет восстановленной в текущем году дебиторской задолженности прошлых лет)» в размере 708 334,15 руб. в срок до 01.10.2025 включительно (пункт 2 резолютивной части представления).

Не согласившись с представлением от 17.03.2025 N 40-24-09/8 в части нарушения, отраженного в пункте 2, Учреждение обратилось в Арбитражный суд Кировской области с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия в совокупности условий, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ, необходимых для признания представления в оспариваемой части в недействительным.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее — Постановление Пленума ВС РФ от 28.06.2022 N 21).

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В пункте 15 Постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 N 21 разъяснено, что рассмотрение дел по правилам главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, действия (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт или решение, совершили соответствующие действия (допустили бездействие).

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

На основании пункта 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета (абзац 1). Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий (абзац 2).

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее — органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля) (пункт 3 статьи 265 БК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 266.1 БК РФ объектом государственного финансового контроля, помимо прочих, являются государственные (муниципальные) учреждения.

Согласно пункту 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля является, помимо прочего, контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (абзац 6).

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования, направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2 статьи 269.2 БК РФ).

Под представлением в силу пункта 2 статьи 270.2 БК РФ в целях названного закона понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Таким образом, в случае если нарушение выявлено по результатам проверки органом государственного (муниципального) финансового контроля, информация о нарушении подлежит включению в представление.

В рассматриваемом случае органом внутреннего государственного финансового контроля является УФК по Кировской области, которое уполномочено на выдачу по итогам проверки в отношении объектов государственного финансового контроля (в том числе Учреждения) обязательного для исполнения представления о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требований о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, помимо прочего, на принципе адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 38 БК РФ предусмотрен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

На основании статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 14.1 Постановления от 22.06.2006 N 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что нецелевым использованием бюджетных средств признается использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 78.1 БК РФ из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели, в том числе на возмещение затрат, а также недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с законодательством Российской Федерации государственному регулированию.

Как следует из материалов дела, между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Правительством Кировской области заключено Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 30.12.2021 N 056-09-2022-597, предметом которого является предоставление из федерального бюджета в 2022 — 2024 годах бюджету Кировской области субсидии на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при реализации регионального проекта модернизации первичного звена здравоохранения (далее — Субсидия) в целях достижения результатов регионального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения», обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения» подпрограммы «Совершенствование оказания медицинской помощи, включая профилактику заболеваний и формирование здорового образа жизни» государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 N 1640.

Согласно приложению N 1 к дополнительному соглашению от 29.12.2023 N 056-09-2022-597/12 одним из результатов использования Субсидии является осуществление капитального ремонта зданий медицинских организаций и их обособленных структурных подразделений, расположенных в том числе в сельской местности, рабочих поселках, поселках городского типа и малых городах с численностью населения до 50 тыс. человек.

Между министерством здравоохранения Кировской области и КОГБУЗ «Афанасьевская ЦРБ» заключено соглашение о предоставлении из бюджета Кировской области субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ от 04.05.2022 N 20-2022-009777, предметом которого является предоставление Учреждению из бюджета Кировской области в 2022 — 2023 годах Субсидии в целях достижения результатов регионального проекта модернизации первичного звена здравоохранения, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения», входящего в состав национального проекта «Здравоохранение»: осуществление капитального ремонта зданий медицинских организаций и их обособленных структурных подразделений, расположенных в том числе в сельской местности, рабочих поселках, поселках городского типа и малых городах с численностью населения до 50 тыс. человек.

Согласно приложению N 2 к указанному выше соглашению результатом предоставления Субсидии является осуществление капитального ремонта зданий медицинских организаций и их обособленных структурных подразделений, расположенных в том числе в сельской местности, рабочих поселках, поселках городского типа и малых городах с численностью населения до 50 тыс. человек.

Региональной программой предусмотрен выборочный капитальный ремонт здания поликлиники, в том числе следующие работы «Водоотведение».

На выполнение работ по капитальному ремонту отдельных строительных конструкций (элементов) здания поликлиники Учреждением заключен контракт от 11.07.2022 N 0340200003322007069 с ООО «СМК Энергия», в рамках которого, кроме работ по замене крыши, устройству нового входа и ремонту существующих бетонных площадок, были выполнены работы по ремонту фундамента и устройству вертикальной гидроизоляции фундамента. Кроме того, в рамках исполнения указанного контракта были выполнены работы по водопонижению.

На перечисленные виды работ ООО ПСК «Антей» в 2020 году была разработана рабочая документация, а также соответствующие локальные сметные расчеты.

Рабочей документацией «Водопонижение» (шифр 2020-034-ЛК) предусмотрено устройство поверхностного дренажа, состоящего из перфорированных дренажных труб диаметром 160 мм с геофильтром, которые проходят на расстоянии 1,66 м от наружной стены здания (вдоль отмостки) по уклону на глубине 0,8 м от поверхности земли, и дренажных колодцев диаметром 315 мм. Отведенные воды собираются в накопитель — главный дренажный колодец диаметром 600 мм и затем через существующий колодец направляются в наружную благоустроенную канаву, расположенную за границами участка, на котором находится здание поликлиники. Для исключения замерзания воды в межсезонный период перепада температур трубы прокладываются с саморегулирующим греющим кабелем в утеплителе. В главный дренажный колодец диаметром 600 мм предусмотрена установка 2-х насосов (основного и резервного).

Работы по водопонижению предъявлялись ООО «СМК Энергия» Учреждению по актам о приемке выполненных работ по форме N КС-2 (далее — акт КС-2), составленным на основании Локального сметного расчета N 02-01-02 «Водопонижение», которым предусмотрены следующие работы: разработка грунта; устройство щебеночного основания под трубопроводы; устройство дренажа из полиэтиленовых дренажных гофрированных труб; засыпка траншей песком; устройство труб между главным дренажным колодцем и существующим колодцем; устройство колодцев; установка горловин; установка погружных дренажных насосов для грязной воды; прокладка кабеля; перевозка.

Факт выполнения указанного вида работ подтверждается соответствующими актами о приемке выполненных работ по форме N КС-2 на общую сумму 724 657,92 руб., которая оплачена Учреждением подрядчику.

Согласно пункту 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — ГрК РФ) капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) представляет собой замену и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замену и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замену отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В соответствии с основными понятиями, приведенным в Федеральном законе от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»:

— сеть инженерно-технического обеспечения — сеть электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сеть связи и другие сооружения, предназначенные для инженерно-технического обеспечения здания и (или) сооружения, а также совокупность таких сетей (пункт 20 статьи 2);

— система инженерно-технического обеспечения — одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности (пункт 21 статьи 2).

В Приложении N 3 к ВСН 58-88 (р) Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденные приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312, приведена минимальная продолжительность эффективной эксплуатации элементов зданий и объектов до проведения капитального ремонта (замены), в которой приведены межремонтные сроки элементов здания (фундаменты, стены, перекрытия и т.д.), инженерного оборудования (водопровод, канализация, отопление и т.д.), наружные инженерные сети, а также элементы благоустройства. Прифундаментный дренаж отнесен к «Наружной инженерной сети».

Из представленных в дело документов усматривается, что в рамках контракта от 11.07.2022 N 0340200003322007069 выполнены мероприятия по водопонижению — устройству прифундаментного дренажа, который относится к инженерной системе защиты территории от избыточной влаги.

При этом выполнение указанных мероприятий не могло войти в состав работ по капитальному ремонту здания поликлиники ввиду отсутствия соответствующей наружной инженерной сети и, соответственно, не могло являться результатом предоставления (использования) Субсидии в соответствии с условиями заключенных соглашений.

Как установило Управление, в разделе IV «Описание конструктивных элементов здания и определение износа» технического паспорта на здание поликлиники, составленного 13.07.2005, в наименовании конструктивных элементов здания прифундаментный дренаж отсутствует; в техническом заключении по результатам обследования строительных конструкций здания поликлиники, выполненном в 2020 году (шифр 2020-034-ТО), информации по прифундаментному дренажу (лоткам) также не имеется.

На основании анализа полученных в ходе проведения проверки пояснений и документов Управление обоснованно заключило, что за счет средств Субсидии Учреждением были выполнены и оплачены работы, которые не могут быть отнесены к капитальному ремонту здания поликлиники, что не соответствует целям ее предоставления.

Аргумент заявителя о том, что прифундаментный дренаж изначально был конструктивным элементом здания поликлиники, подлежит как не нашедший своего должно документального подтверждения.

Надлежащих доказательств, опровергающих сведения, отраженные в технической документации на здание поликлиники, и свидетельствующих об устройстве прифундаментного дренажа до проведения работ по контракту от 11.07.2022 N 0340200003322007069, Учреждение в материалы дела не представило.

Из представленных заявителем в материалы дела документов не представляется возможным сделать вывод о том, что здание поликлиники изначально предусматривало дренажную систему, капитальный ремонт которой мог быть и был осуществлен за счет бюджетных средств.

Ссылка заявителя на чертежи дренажной системы, являющиеся частью проектной документации 1979 года, судом апелляционной инстанции не принимается, поскольку сама по себе проектная документация не подтверждает факт выполнения строительно-монтажных работ по устройству прифундаментного дренажа. Более того, учитывая способ изготовления одного из чертежей (на отдельном листе без прошивки с иными материалами и без нумерации), оснований полагать, что соответствующий чертеж является частью проектной документации, не имеется.

Ссылка заявителя на показания свидетеля Порубова А.К., отобранные в судебном заседании от 21.01.2026, судом апелляционной инстанции также не принимаются, поскольку они однозначно не свидетельствуют об устройстве прифундаментного дренажа при строительстве здания поликлиники; свидетель, с учетом давности строительства поликлиники, не дал однозначных и четких ответов на поставленные перед ним вопросы, имеющие значение для рассмотрения настоящего дела.

При изложенных обстоятельствах представление надзорного органа в оспариваемой части, вопреки мнению Учреждения, является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, повторно исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ во взаимной связи с подлежащими применению положениями действующего законодательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в данном случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания представления УФК по Кировской области от 17.03.2025 N 40-24-09/8 в оспариваемой части недействительным, в связи с чем, заявленное требование правомерно и обоснованно оставлено судом первой инстанции без удовлетворения.

Доводы и аргументы заявителя жалобы об обратном являются несостоятельными и подлежат отклонению как, принимая во внимание вышеизложенное, основанные на неверной оценке фактических обстоятельств дела.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда первой инстанции, а сводятся к иному, чем у суда, толкованию норм права и оценке обстоятельств дела, фактически направлены на их переоценку, данную судом надлежащим образом, и не могут рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта. Обжалуемое решение суда является законным и обоснованным, вынесенным на основании объективного и полного исследования обстоятельств и материалов дела, с учетом норм действующего законодательства.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Кировской области от 19.03.2026 по делу N А28-4781/2025 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу КОГБУЗ «Афанасьевская ЦРБ» — без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 АПК РФ, Второй арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Кировской области от 19.03.2026 по делу N А28-4781/2025 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Афанасьевская центральная районная больница» — без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1 — 291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий
Д.С.ЧЕТВЕРГОВ

Судьи
Е.В.МИНАЕВА
Л.И.ЧЕРНЫХ