Пояснительная записка к Законопроекту 1130354-8
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
Проект федерального закона подготовлен в целях повышения уровня социальной защищенности студентов, обеспечения условий для полноценного освоения образовательных программ и вовлечения обучающихся в научно-исследовательскую и проектную деятельность, а также снижения вынужденной занятости студентов, не связанной с получаемой специальностью.
По данным Института статистических исследований и экономики знаний НИУ ВШЭ, на начало 202324 учебного года по программам высшего образования (бакалавриат, специалитет, магистратура) обучались 4,3 млн человек. Это соизмеримо с масштабами ведущих систем высшего образования: в Германии в зимнем семестре 202425 по программам высшего образования обучались 2,86 млн человек, в Китае по итогам 2023 года — 47,63 млн человек.
Вместе с тем действующие нормируемые минимальные размеры государственных стипендий остаются несоизмеримо ниже базовых потребностей обучающихся. С 1 сентября 2025 года минимальная государственная академическая стипендия студентам, обучающимся по образовательным программам высшего образования, установлена на уровне 2 224 рубля в месяц. При этом величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации на 2025 год установлена в размере 17 733 рубля на душу населения и 19 329 рублей для трудоспособного населения. Размер минимальной стипендии практически в 10 раз меньше размера прожиточного минимума, что вынуждает студентов искать источники дохода в ущерб учебе и активной исследовательской работе.
Международная практика демонстрирует, что эффективная социальная поддержка студентов строится на принципе покрытия базовых расходов, позволяя обучающимся сосредоточиться на учебе и научной деятельности.
Так, в Германии максимальная месячная поддержка по программе может достигать 992 евро. В Дании государственная поддержка (SU) для студентов, проживающих отдельно, в 2024 году достигала 6 820 датских крон в месяц. Указанные примеры подтверждают целесообразность ориентации минимальных выплат на уровень, обеспечивающий удовлетворение первоочередных жизненных потребностей обучающегося.
Законопроектом предлагается установить на федеральном уровне минимальный размер государственной академической стипендии для студентов, обучающихся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований, в размере не ниже величины прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации, установленной на текущий год. Предлагаемый подход обеспечивает минимальный стандарт материальной устойчивости обучающихся и формирует более справедливую и предсказуемую систему социальной поддержки студентов.
Принятие законопроекта приведет к снижению вынужденной занятости студентов, не связанной с получаемой специальностью, сокращению числа отчислений по экономическим причинам, повышению результативности освоения образовательных программ и росту вовлеченности студентов в научные исследования и инженерно-технические проекты, возможности студентов сосредоточиться на учебе и научно-проектной деятельности будет способствовать повышению качества подготовки кадров и развитию научно технологического потенциала страны.