Пояснительная записка к Законопроекту N 1117947-8
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (далее — законопроект) разработан в целях устранения существующих в правовом регулировании пробелов, связанных с обеспечением эффективной, независимой и специализированной защиты прав и законных интересов педагогических работников, в том числе их академических прав и свобод, профессиональной автономии и защиты от необоснованного дисциплинарного преследования.
Несмотря на то, что действующее законодательство провозглашает особый правовой статус педагогов и закрепляет их основные права, включая академические свободы, право на уважение чести и достоинства, а также возможность обращаться в органы управления образовательной организации и в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, существующие механизмы защиты педагогических работников фактически оказываются недостаточными и не обеспечивают оперативного, объективного и беспристрастного разрешения конфликтных ситуаций.
В последние годы особо остро проявляется проблема роста числа случаев неуважительного поведения, грубости, оскорблений, угроз и даже физического насилия в отношении педагогов со стороны обучающихся и их родителей (законных представителей). Такая тенденция фиксируется как по сообщениям средств массовой информации, так и по обращениям педагогических коллективов, профессиональных объединений. Она указывает на необходимость создания действенного и институционально независимого механизма, способного не только рассматривать подобные инциденты, но и обеспечивать защиту педагогов, укреплять авторитет учителя и предотвращать эскалацию конфликтов в образовательной среде.
Внутренние процедуры школ и иных образовательных организаций зачастую не позволяют эффективным образом реагировать на подобные нарушения: они носят локальный характер, могут зависеть от позиции руководства организации и лишены полномочий по выработке и принятию комплексных решений по защите педагогов.
Особую проблему представляет отсутствие внешнего независимого контроля за решениями руководителей о применении дисциплинарного взыскания в виде увольнения. Такие меры иногда принимаются поспешно, в условиях конфликта интересов или как средство давления, оставляя педагогов практически беззащитными.
Законопроект предлагается введение института, обеспечивающего защиту прав и свобод педагогических работников -комиссию по защите интересов педагогических работников (далее — комиссия), создаваемую в каждом субъекте Российской Федерации. Комиссия будет являться постоянно действующим коллегиальным органом, независимым от образовательных организаций, в которых педагогические работники осуществляют свою деятельность.
Проектируемые нормы закрепляют право педагогов обращаться в комиссию с жалобами на противоправные, аморальные и неэтичные действия обучающихся и их родителей (законных представителей), а также на решения руководителя и комиссии по урегулированию споров, создавая внешнюю независимую инстанцию, обязанные объективно рассматривать такие обращения и принимать обязательные для образовательной организации решения. Обращаться в комиссию смогут педагогические работники государственных и муниципальных образовательных организаций всех уровней образования — школ, колледжей, высших учебных заведений и учреждений дополнительного образования, независимо от того, кто является их учредителем: федеральные органы исполнительной власти, исполнительные органы субъекта Российской Федерации или органы местного самоуправления. Таким образом обеспечивается универсальность, доступность и равенство прав на защиту для всех педагогов, работающих в системе государственного и муниципального образования, без каких-либо исключений или ведомственных ограничений.
Кроме того, комиссия будет уполномочена устанавливать факты нарушений прав педагогов, принимать обязательные для образовательных организаций решения и направлять материалы в прокуратуру, органы опеки и иные компетентные органы, формируя эффективный механизм реагирования на нарушения и выводя защиту педагога за рамки локальных школьных процедур, а также давать рекомендации образовательной организации по применению дисциплинарных взысканий к обучающимся, вплоть до отчисления, совершившим противоправные, аморальные или неэтичные действия в отношении педагогического работника.
Также законопроект вводит обязательное согласование с комиссией решения об увольнении педагога в качестве дисциплинарного взыскания, что предотвращает применение увольнения как средства давления и исключает кадровые решения без достаточных оснований, обеспечивая независимую и объективную оценку принимаемых решений.
Законопроект позволит обеспечить педагогам надежную защиту прав и законных интересов, укрепить их профессиональный авторитет и социальный статус.
Положения законопроекта не противоречат положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Принятие законопроекта не окажет негативного влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.