Пояснительная записка к Законопроекту N 1120721-8
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
Проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее — проект федерального закона) разработан во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации от 1 апреля 2025 г. № Пр-706.
Проект федерального закона разработан с целью комплексного совершенствования мер противодействия правонарушениям, совершаемым с использованием информационно-коммуникационных технологий.
Уполномоченными органами государственной власти в последнее время было зафиксировано увеличение количества мошеннических звонков через иностранные мессенджеры. Так, по статистическим данным ООО «Яндекс», из 1,5 млрд, звонков с незнакомых номеров на смартфоны с приложением определителя номера ООО «Яндекс» 800 миллионов пришлось на нежелательные, причем 55 миллионов из них были заблокированы автоматически. Больше всего подобных нежелательных и мошеннических звонков пришлось на банковские услуги и мошенников, выдающих себя за сотрудников банков, за год их число увеличилось на четверть.
Проектом федерального закона устанавливается административная ответственность за заключение договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи в не установленных законодательством Российской Федерации в области связи местах и за заключение указанных договоров в местах, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации в области связи, а также увеличивается размер административного штрафа для юридических лиц за неисполнение установленных законодательством Российской Федерации в области связи требований к заключению договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи.
Также проектом федерального закона устанавливается административная ответственность за несоблюдение операторами связи требований по обеспечению функционирования узлов верификации не только в момент подключения, но и при дальнейшем взаимодействии с ГИС «Антифрод» (коррелирующая с нормой проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части противодействия правонарушениям, совершаемым с использованием информационно-коммуникационных технологий)», устанавливающей соответствующие требования в Федеральном законе от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи»). Необходимость введения данной нормы продиктована тем, что за 2025 год по причине недоступности узлов верификации, которые эксплуатируются операторами связи, более 113,4 млн. вызовов были пропущены без верификации, при этом обязанность обеспечения функционирования в круглосуточном и ежедневном режиме узлов верификации после осуществления подключения к ГИС «Антифрод» в законодательстве не закреплена (и, соответственно, административная ответственность за нарушение данной обязанности). Следствием этого является недопустимое отношение некоторых операторов связи к обязанности поддержания подключения к ГИС «Антифрод» в работоспособном состоянии, что в свою очередь приводит к пропуску вызовов до абонента в связи с истечением срока ожидания ответа от ГИС «Антифрод».
Также проект федерального закона устанавливает специальный срок давности привлечения к административной ответственности по статье 13.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Возбуждение дел об административных правонарушениях по статье 13.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении аккредитованных удостоверяющих центров за нарушение законодательства Российской Федерации в сфере электронной подписи в силу положений части З1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях без проведения соответствующих контрольных (надзорных) мероприятий невозможно.
Увеличение срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 13.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, позволит в пределах срока привлечения к административной ответственности выполнить в полной мере все процессуальные действия, в том числе оформить протокол об административном правонарушении с учетом требования действующего законодательства, а также пресекать противоправные действия в ходе производства по делам об административных правонарушениях, а также повысить эффективность реализации публичных функций контрольно-надзорных органов, полноту, объективность и правильность рассмотрения и разрешения дела об административном правонарушении, а также способствует обеспечению стабильности правопорядка, в том числе в части неотвратимости наказания и неукоснительного привлечения виновных лиц к административной ответственности, и рациональной организации деятельности правоприменителей.
Положения проекта федерального закона соответствуют положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Реализация положений проекта федерального закона не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
Реализация положений, предусмотренных проектом федерального закона, не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.
Проект федерального закона не содержит обязательные требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.
Реализация проекта федерального закона не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета, а также дополнительных расходов, покрываемых за счет средств иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.