Пояснительная записка к Законопроекту N 1128972-8
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об исполнительном производстве» (далее — законопроект) направлен на обеспечение защиты прав граждан при обращении взыскания на их денежные средства в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее — Федеральный закон № 229-ФЗ). Законопроект вводит принцип соразмерности применяемых мер принудительного исполнения размеру задолженности, защищая граждан от чрезмерных ограничений из-за незначительных долгов.
Положения законопроекта предусматривают наложение ареста на денежные средства в размере задолженности, то есть в размере, необходимом для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с учетом взыскания расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.
Анализ правоприменительной практики показывает, что значительная часть исполнительных производств с суммой взыскания, не превышающей 30 000 рублей, исполняется в принудительном порядке за счет обращения взыскания на денежные средства на счетах должника в кредитных организациях, а также за счет обращения взыскания на его доходы.
В связи с этим законопроектом предлагается увеличить сумму взыскания по исполнительному производству, до которой 2 наложение ареста на имущество должника не допускается, установив её в размере 30 000 рублей.
В соответствии с пунктом 42 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» перечень исполнительных действий, приведенный в части 1 статьи 64 Федерального закона № 229-ФЗ, не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пункт 17 части 1 названной статьи), если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства, не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц. К числу таких действий относится установление запрета на распоряжение принадлежащим должнику имуществом (в том числе запрета на совершение в отношении него регистрационных действий).
В связи с этим законопроектом предусмотрено расширение перечня исполнительных действий установлением запрета на совершение регистрационных действий в отношении имущества должника. При этом в целях обеспечения принципа соразмерности, для долгов, не превышающих 30 000 рублей (за исключением социально значимых выплат), предлагается установить запрет на применение данной меры. Это предотвратит ситуации, когда из-за долга в несколько тысяч рублей гражданин не может распорядиться собственностью, стоимость которой в десятки раз превышает долг.
Поскольку перечень исполнительных действий, предусмотренный статьей 64 Федерального закона № 229-ФЗ, не является исчерпывающим и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия,
3 необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, предлагаемая законопроектом формулировка не требует установления видов, целей и правовых последствий регистрационных действий, совершение которых судебный пристав- исполнитель может запретить.
Кроме того, законопроектом предлагается установить, что для взыскания задолженностей, не превышающих установленного размера, в качестве мер принудительного исполнения могут применяться только меры, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 3 статьи 68 Федерального закона № 229-ФЗ, а именно: обращение взыскания на денежные средства и ценные бумаги, а также на периодические выплаты, получаемые должником.
Реализация законопроекта не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета, иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и не потребует увеличения штатной численности заинтересованных органов государственной власти и организаций.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Реализация законопроекта не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля,
4 привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.