Пояснительная записка к Законопроекту N 1129158-8

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в статьи 27.12 и 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»

Проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 27.12 и 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее соответственно — законопроект, Кодекс) разработан в целях оптимизации деятельности уполномоченных должностных лиц в части сокращения количества составляемых процессуальных документов.

На сегодняшний день при выявлении водителя транспортного средства с признаками опьянения необходимо составить от трех до пяти процессуальных документов (протокол об отстранении от управления транспортным средством, акт освидетельствования на состояние алкогольного опьянения, протокол направления на медицинское освидетельствование, протокол об административном правонарушении, протокол задержания транспортного средства). При этом составление протокола об отстранении от управления транспортным средством в каждом случае является обязательным.

В 2024 году за управление транспортным средством в состоянии опьянения и за невыполнение законного требования сотрудника полиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения возбуждено 403,5 тыс. дел об административных правонарушениях. Исходя из практики, на составление одного процессуального документа (например, протокола об отстранении от управления транспортным средством) уходит около 5 минут. Сокращение количества составляемых процессуальных документов в указанных случаях позволило бы сэкономить примерно 33,6 тыс. рабочих часов в год, а также сократить финансовые затраты, необходимые для приобретения бланочной продукции.

По результатам анализа правоприменения составление протокола об отстранении от управления транспортным средством, в ряде случаев, является избыточным, в связи с чем предлагается внести изменения в Кодекс, предусматривающие как составление отдельного протокола об отстранении от управления транспортным средством, так и возможность проставления отметки об отстранении от управления транспортным средством, которая может делаться в акте освидетельствования на состояние алкогольного опьянения, либо в протоколе о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, либо в протоколе о задержании транспортного средства, либо в протоколе об административном правонарушении, либо в определении о возбуждении дела об административном правонарушении, либо в постановлении по делу об административном правонарушении.

Также предлагается предусмотреть альтернативу в отношении протокола о задержании транспортного средства — либо составляется отдельный протокол (когда при выявлении правонарушения, влекущего задержание транспортного средства, не составляется протокол об административном правонарушении и не выносится определение о возбуждении дела об административном правонарушении), либо делается запись о задержании транспортного средства в протоколе об административном правонарушении или определении о возбуждении дела об административном правонарушении (по аналогии с доставлением, личным досмотром, изъятием вещей и документов и другими мерами обеспечения производства по делам об административных правонарушениях).

Так, например, данная процедура в соответствии с частью 5 статьи 27.10 Кодекса предусмотрена при изъятии вещей и документов (об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении, в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения или в протоколе об административном задержании).

При этом при проставлении соответствующих отметок в иных процессуальных документах, такие документы содержат все сведения, установленные Кодексом для протокола об отстранении от управления транспортным средством и протокола о задержании транспортного средства.

Вышеизложенные предложения не повлекут ограничения прав и свобод граждан и направлены на исключение в ряде случаев избыточных действий уполномоченных должностных лиц при оформлении материалов по делу об административном правонарушении, поскольку в обязательном порядке юридически значимые факты будут закреплены в соответствующих процессуальных документах.

Реализация положений законопроекта не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Положения законопроекта соответствуют положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Реализация положений законопроекта не потребует дополнительных расходов федерального бюджета и иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также не повлечет необходимости увеличения штатной численности органов государственной власти.

В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензии и иных разрешении, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.