Письмо Минстроя России от 07.05.2026 N 10820-ОГ/00
«О порядке расчета размера платы за отопление»
Минстрой подтвердил: при наличии общедомового счетчика отопление считают только по его показаниям
Если многоквартирный дом оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии, применять норматив потребления при расчете платы за отопление нельзя. На это указал Минстрой в очередном разъяснении.
Ведомство подчеркнуло, что потребители в таком случае оплачивают весь объем тепловой энергии, определенный по показаниям ОДПУ. По мнению министерства, действующие формулы Правил № 354 учитывают особенности услуги отопления и менять их не требуется.
МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО
ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Письмо от 7 мая 2026 г. N 10820-ОГ/00
Департамент развития жилищно-коммунального хозяйства Минстроя России рассмотрел обращение и в рамках своей компетенции сообщает следующее.
Статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ) определено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно пунктам 42(1), 43 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 (далее — Правила N 354), а также в соответствии с показателем площади помещений, используемым для определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению в расчетных формулах приложения N 2 к Правилам N 354, размер платы за коммунальную услугу по отоплению подлежит определению в одинаковом установленном Правилами N 354 порядке (с применением соответствующих расчетных формул) во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме (далее — МКД).
В соответствии с пунктом 2 Правил N 354 коллективный (общедомовый) прибор учета (далее — ОДПУ) — средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), устанавливаемое в многоквартирном доме (далее — МКД) при наличии технической возможности и используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в МКД; индивидуальный прибор учета (далее — ИПУ) — средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), устанавливаемое на одно жилое или нежилое помещение в МКД (за исключением жилого помещения в коммунальной квартире), на жилой дом (часть жилого дома) или домовладение при наличии технической возможности и используемое для определения объемов (количества) потребления коммунального ресурса в каждом из указанных помещений, жилом доме (части жилого дома) или домовладении.
Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в МКД, который оборудован ОДПУ тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые или нежилые помещения оборудованы ИПУ тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формуле 3(1) приложения N 2 к Правилам N 354 на основании показаний ИПУ и ОДПУ тепловой энергии:
где:
Si — общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в МКД;
VД — объем (количество) потребленной за расчетный период в МКД тепловой энергии, определенный при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода на основании показаний ОДПУ тепловой энергии, а при оплате равномерно в течение календарного года — исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в МКД на основании показаний ОДПУ тепловой энергии за предыдущий год;
Sоб — общая площадь всех жилых и нежилых помещений в МКД;
TТ — тариф (цена) на тепловую энергию, установленный (определенная) в соответствии с законодательством Российской Федерации;
Vi — объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение (жилое или нежилое) в МКД и определенный по формуле 3(6) приложения N 2 к Правилам N 354:
Vi — объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение (жилое или нежилое) в МКД и определенный в i-м помещении (жилом или нежилом), оборудованном ИПУ, при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода на основании показаний ИПУ, при оплате равномерно в течение календарного года — исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление, полученного на основании показаний ИПУ учета за предыдущий год, а в i-м помещении (жилом или нежилом) в МКД, не оборудованном ИПУ, — исходя из площади такого помещения по формуле 3(7):
где
Si — величина, идентичная величине, применяемой в формуле 3(1);
— сумма объемов (количества) тепловой энергии, определенных по показаниям ИПУ;
— сумма площадей i-х помещений (жилых или нежилых) в МКД, оборудованных ИПУ, с применением показаний которых осуществляется расчет платы.
Vi равен нулю в случае, если технической документацией на МКД не предусмотрено наличие в соответствующем жилом или нежилом помещении приборов отопления, или в случае, если переустройство указанного жилого или нежилого помещения, предусматривающее установку индивидуальных источников тепловой энергии, осуществлено в соответствии с требованиями к переустройству, установленными действующим на момент проведения такого переустройства законодательством Российской Федерации (далее — помещения без централизованного отопления).
Необходимо обратить внимание, что показания ИПУ в целях определения Vi применяются исключительно в случаях, когда МКД оборудован ОДПУ тепловой энергии.
При отсутствии ОДПУ показания ИПУ не подлежат применению в расчетах, объем потребленной тепловой энергии на коммунальную услугу по отоплению в таком случае рассчитывается исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.
Логика формул 3(1) и 3(7) заключается в следующем.
Объем подлежащей оплате собственником i-того помещения в МКД теплоэнергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению определяется как сумма теплоэнергии, потребленной непосредственно в i-том помещении (Vi), и доли в объеме теплоэнергии, потребленной на отопление помещений общего пользования. 
Необходимо обратить внимание, что закон не предусматривает выделение тепловой энергии, потребляемой при содержании общего имущества в МКД, в качестве коммунального ресурса, подлежащего оплате отдельно от тепловой энергии, потребленной в целях отопления. Второе слагаемое в скобках формулы 3(1), физический смысл которого можно определить как доля в объеме теплоэнергии, потребленной на отопление помещений общего пользования в МКД, является лишь составной частью соответствующих формул приложения N 2 Правил N 354, по которым производится расчет платы за отопление, подлежащей оплате потребителем коммунальной услуги по отоплению в соответствующем помещении в МКД.
При этом Vi:
1) определяется по показаниям ИПУ для помещений, оборудованных ИПУ;
2) приравнивается нулю для помещений без централизованного отопления;
3) определяется по формуле 3(7) для помещений, потребляющих теплоэнергию из внутридомовой системы отопления и не оборудованных ИПУ.
Формула 3(7) устанавливает, что если в i-том помещении (жилом или нежилом) в МКД нет ИПУ, тогда Vi определяется исходя из площади такого помещения (Si) и удельного среднего расхода теплоэнергии на квадратный метр помещений, оборудованных ИПУ.
Пунктом 3.3 мотивировочной части постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июля 2018 г. N 30-П (далее — Постановление КС РФ N 30-П) установлено, что спецификой МКД как целостной строительной системы, в которой отдельное помещение представляет собой лишь некоторую часть объема здания, имеющую общие ограждающие конструкции с иными помещениями, в частности помещениями служебного назначения, обусловливается, по общему правилу, невозможность отказа собственников и пользователей отдельных помещений в многоквартирном доме от коммунальной услуги по отоплению и тем самым — невозможность полного исключения расходов на оплату используемой для обогрева дома тепловой энергии. Исходя из этого плата за отопление включается в состав обязательных платежей собственников и иных законных владельцев помещений в многоквартирном доме (часть 2 статьи 153 и часть 4 статьи 154 ЖК РФ).
Определением Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 307-ЭС23-8186 по делу N А42-8593/2021 установлено, что обогрев помещения происходит за счет теплоотдачи от элементов внутренней системы отопления (в том числе от проходящих через помещение транзитного трубопроводов и стояков отопления, от плит перекрытий и стен, граничащих с помещением, через которые в помещения поступает теплота).
Таким образом, МКД является единым теплотехническим объектом, внутри которого тепловая энергия распределяется в том числе путем перетекания через плиты перекрытий и стены между помещениями в МКД.
Важно отметить, что в случае если в помещении в МКД, оснащенном ИПУ тепловой энергии, с помощью технических средств (например, запорной арматуры) минимизируется объем потребляемой тепловой энергии, при этом в соседнем помещении, не оснащенном ИПУ, объем потребления тепловой энергии существенно выше, что приводит в том числе, к более высокой температуре воздуха в таком помещении, тепло начинает перетекать из более нагретого в менее нагретое помещение, которое оснащено ИПУ.
Как следует из указанных обстоятельств, технические особенности распределения тепловой энергии в МКД, наличие которых подтверждено в том числе позициями высших судебных инстанций Российской Федерации, не позволяют обеспечивать существенные различия объемов потребления тепловой энергии в помещениях в одном МКД.
В этой связи важнейшим параметром для определения объема тепловой энергии в целях коммунальной услуги отопления отдельными собственниками помещений в МКД является объем тепловой энергии, потребленный во всем МКД и учтенный ОДПУ тепловой энергии.
Важно отметить, что норматив потребления тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению применяется при расчете платы за коммунальную услугу по отоплению, потребленную в помещении МКД, исключительно в случае, если такой МКД не оборудован ОДПУ. При наличии ОДПУ, независимо от других обстоятельств, применение в расчетах платы за коммунальную услугу по отоплению норматива потребления указанной услуги законом не предусмотрено.
При наличии ОДПУ в МКД потребители оплачивают весь объем тепловой энергии, поставленной в МКД, определенный исходя из показаний ОДПУ. Иного способа расчета платы коммунальной услуги по отоплению не предусмотрено.
Это также согласуется с положениями Постановления КС РФ N 30-П о приоритетном значении данных приборов учета энергетических ресурсов по сравнению с расчетными способами исчисления их количества при определении размера платы за поставленные энергетические ресурсы и необходимости установления такого правового регулирования, которое бы предусматривало порядок определения платы за коммунальную услугу по отоплению в МКД, которые оснащены ОДПУ тепловой энергии и в которых не все помещения оборудованы ИПУ тепловой энергии, с учетом показаний указанных приборов учета.
В связи с невозможностью применения в расчетах размера платы за отопление норматива потребления отопления в случае наличия в МКД ОДПУ тепловой энергии, а также учитывая, что в помещениях в одном МКД схожие условия потребления тепловой энергии, при этом создание существенных различий режима потребления тепловой энергии в помещениях одного МКД технически затруднительно, формула 3(7) приложения N 2 к Правилам N 354 предусматривает определение величины Vi для помещений в МКД, не оснащенных ИПУ, исходя из удельного среднего расхода теплоэнергии на квадратный метр в помещениях этого МКД, оборудованных ИПУ.
Таким образом, порядок расчета размера платы за отопление, предусмотренный Правилами N 354, в том числе формулами 3(1) и 3(7) приложения N 2 к Правилам N 354, учитывает в том числе технические особенности коммунальной услуги отопления и является верным.
В этой связи порядок расчета размера платы за отопление в достаточной степени урегулирован, внесение изменений в указанный порядок нецелесообразно.
Обращаем внимание, что в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 N 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами.
Таким образом, письма Минстроя России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, являются позицией Минстроя России, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.
Заместитель директора
Департамента развития
жилищно-коммунального хозяйства
Д.Ю.НИФОНТОВ