Постановление АС Дальневосточного округа от 25.11.2025 по делу N А59-1703/2024
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 ноября 2025 г. N Ф03-2918/2025
Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 ноября 2025 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Михайловой А.И.
судей Луговой И.М., Ширяева И.В.
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью «Солнцевский угольный разрез»: Овчинникова Е.Л., представитель по доверенности от 25.12.2024 N 77АД8898592;
от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области: представитель не явился;
от третьего лица — Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации: представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Солнцевский угольный разрез»
на решение от 23.04.2025, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2025
по делу N А59-1703/2024 Арбитражного суда Сахалинской области
по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Солнцевский угольный разрез» (ОГРН 1027706006195, ИНН 7706277053, адрес: 694910, Сахалинская область, р-н Углегорский, пгт Шахтерск, ул. Ленина, д. 16а)
к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (ОГРН 1026500532960, ИНН 6500005551, адрес: 693020, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Ленина, д. 69а)
третье лицо: Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (ОГРН 1027700220624, ИНН 7706016118, адрес: 119049, г. Москва, ул. Шаболовка, д. 4, стр. 1)
о признании недействительным приказа
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Солнцевский угольный разрез» (далее — ООО «СУР») обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании недействительным приказа Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (далее — ОСФР по Сахалинской области, Отделение фонда) от 21.12.2023 N 542-Ф в части неполного финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя в 2023 году на сумму 4 615 591 руб. 33 коп. и возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем возмещения фактически произведенных расходов на оплату предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами за 2023 год в размере 4 615 591 руб. 33 коп.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее — СФР, Фонд).
Решением суда от 23.04.2025, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2025, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением и постановлением судов, общество обратилось в арбитражный суд кассационной инстанции с жалобой, в которой просит судебные акты отменить и удовлетворить заявленные требования.
Отзыв на жалобу не представлен.
Рассмотрение кассационной жалобы, назначенное на 11.09.2025, было отложено на 25.09.2025. В судебном заседании 25.09.2025 объявлен перерыв до 09.10.2025, затем судебное заседание отложено на 30.10.2025, затем на 13.11.2025.
В судебном заседании представитель ООО «СУР» поддержал изложенные в кассационной жалобе доводы.
Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
Заслушав представителя заявителя кассационной жалобы, изучив доводы жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает правовых оснований для их отмены.
Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО «СУР» зарегистрировано в качестве страхователя в Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации за регистрационным номером страхователя 6501009276/65001.
31.07.2023 общество обратилось в ОСФР по Сахалинской области с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма с приложением расчета планируемой суммы финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний в 2023 году — 8 835 271,53 руб. (20% от общего объема средств на финансовое обеспечение предупредительных мер — 44 176 357,67 руб.).
Рассмотрев представленные документы, приняв во внимание, что ООО «СУР» является страхователем, у которого сумма страховых взносов, начисленных за предшествующий год составляет более 25 млн. руб., Отделение фонда 01.08.2023 направило проект решения о финансовом обеспечении предупредительных мер в адрес Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
18.08.2023 СФР письмом N НС-35-17/129211 сообщил ОСФР по Сахалинской области о возможности согласования предварительного проекта решения о финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников ООО «СУР».
Письмом от 18.09.2023 N 76-16/28958 Отделение фонда уведомило ООО «СУР» о возможности согласования документов на финансовое обеспечение предупредительных мер в 2023 году, а также сообщило о направлении запроса в СФР о выделении дополнительных средств на финансовое обеспечение предупредительных мер в связи с распределением бюджетных ассигнований в регионе в полном объеме.
Приказом от 21.12.2023 N 542-Ф «О финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя» Отделение фонда разрешило ООО «СУР» направить на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в 2023 году 4 219 680,20 руб.
22.12.2023 в Отделение фонда поступило заявление ООО «СУР» о возмещении производственных расходов на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами в сумме 8 835 271,53 руб.
22.12.2023 ОСФР по Сахалинской области вынесло приказ N 543-Ф о возмещении в 2023 страхователю ООО «СУР» расходов в сумме 4 219 680,20 руб., произведенных на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, за счет средств бюджета СФР в пределах согласованной суммы, путем перечисления денежных средств на счет ООО «СУР».
Приказом ОСФР по Сахалинской области от 29.12.2023 N 41452 в возмещении в 2023 страхователю ООО «СУР» расходов в сумме 4 615 591,33 руб. было отказано в связи с отсутствием средств, предусмотренных бюджетом СФР на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год.
Указанная информация была направлена ОСФР по Сахалинской области в адрес ООО «СУР» письмом от 29.12.2023 N 55-15/41452 со ссылкой на письмо СФР от 26.12.2023 N НС35-18/234246 о том, что бюджетные ассигнования на обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний на 2023 год полностью распределены.
Полагая, что приказ от 21.12.2023 N 542-Ф «О финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя», которым ООО «СУР» разрешено направить на финансовое обеспечение предупредительных по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в 2023 году 4 219 680,20 руб. не соответствует закону, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении требований, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности уполномоченным органом оснований к отказу в возмещении в 2023 ООО «СУР» расходов, произведенных на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.
Выводы суда поддержаны судом апелляционной инстанции, повторно рассмотревшим дело по правилам главы 34 АПК РФ.
При этом, суды обоснованно исходили из следующего.
Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее — Закон N 125-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 1 Закона N 125-ФЗ обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 18 Закона N 125-ФЗ страховщик — Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации имеет право принимать решение о финансовом обеспечении расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, размер которых определяется ежегодно федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год. Финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на текущий финансовый год.
Приказом Минтруда России от 14.07.2021 N 467н утверждены Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (далее — Правила N 467н), действовавшие в спорный период.
В соответствии с пунктом Правил N 467н финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на текущий финансовый год. Финансовое обеспечение осуществляется страхователем за счет собственных средств с последующим возмещением произведенных им расходов за счет средств бюджета Фонда в пределах суммы, согласованной с территориальным органом Фонда на эти цели, но не более суммы страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, начисленных страхователем за текущий финансовый год, за вычетом расходов, произведенных в текущем календарном году на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями и на оплату отпуска застрахованного лица (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период его лечения и проезда к месту лечения и обратно.
Согласно пункту 4 Правил N 467н для получения решения Фонда о финансовом обеспечении предупредительных мер страхователь обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года.
Согласно пунктам 10 и 11 Правил N 467н решение о финансовом обеспечении предупредительных мер или об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер принимается территориальным органом Фонда. Решение оформляется приказом территориального органа Фонда и в течение 3 рабочих дней с даты его подписания направляется страхователю (в случае принятия решения об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер — с обоснованием причин отказа). При этом в отношении страхователей, у которых сумма страховых взносов, начисленных за предшествующий год, составляет более 25 млн. рублей, проект решения предварительно должен быть согласован с СФР.
Пунктом 12 Правил N 467н предусмотрены основания отказа в финансовом обеспечении предупредительных мер, в том числе в случае, если предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены (подпункт «в»).
По материалам дела судами установлено, что на дату подачи ООО «СУР» заявления о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний (31.07.2023) все средства, выделенные Фондом отделению (59 300,0 тыс. руб.) были распределены.
В связи с этим Отделение фонда письмом от 10.078.2023 N ОП-65-07/24134 направило в адрес СФР информацию о корректировке бюджетных ассигнований с пояснением и обоснованием причин корректировки. Сумма запрашиваемых средств составила 18 391,2 тыс. руб., в том числе для ООО «СУР» 8 835,3 тыс. руб.
Приказом СФР от 21.08.2023 N 1572 лимит бюджетных ассигнований был увеличен на 7 879,5 тыс. руб. Общая сумма распределенных средств составила 7 494,1 тыс. руб. При этом, на данный момент документы ООО «СУР» еще не были согласованы, разрешение в ОСФР по Сахалинской области поступило 14.09.2023.
Приказом СФР от 25.10.2023 N 2121 до Отделения доведено еще 128,4 тыс. руб., которые распределены страхователям, подавшим заявления ранее ООО «СУР».
23.11.2023 и 11.12.2023 ОСФР по Сахалинской области повторно направлялась информация о необходимости корректировки бюджета, в том числе, с указанием суммы возмещения ООО «СУР».
По итогам года до ОСФР по Сахалинской области приказами СФР от 06.12.2023 N 2400, 19.12.2023 N 2500, 26.12.2023 N 2618 были доведены средства на сумму 1 181,4 тыс. руб., 1 110,7 тыс. руб. и 399,5 тыс. руб., которые также распределены в порядке очередности.
Таким образом, поскольку Отделение фонда отказало обществу в финансовом обеспечении предупредительных мер по причине полного распределения средств на финансовое обеспечение и такое основание для отказа предусмотрено действующим нормативным актом, суды обоснованно признали оспариваемое решение о частичном финансировании предупредительных мер в 2023 году законным и отказали обществу в удовлетворении его требований.
Выводы судов являются законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права, с установлением всех обстоятельств по делу, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора по существу.
Доводы, приведенные в кассационной жалобе, не опровергают сделанных судами выводов, направлены на их переоценку, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции, установленную статьей 286 АПК РФ.
Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, могущих повлиять на правильность принятых судами судебных актов либо влекущих безусловную отмену последних, судом кассационной инстанции не выявлено.
Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов по делу не имеется.
Руководствуясь статьями 284, 286 — 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 23.04.2025, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2025 по делу N А59-1703/2024 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу — без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
А.И.МИХАЙЛОВА
Судьи
И.М.ЛУГОВАЯ
И.В.ШИРЯЕВ