Постановление АС Дальневосточного округа от 28.04.2026 по делу N А51-3873/2025
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
Постановление от 28 апреля 2026 г. N Ф03-793/2026
Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2026 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 апреля 2026 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе: председательствующего судьи Ширяева И.В.
судей Луговой И.М., Никитиной Т.Н.,
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью «Внешний ресурс»: Григоренко А.А., представитель по доверенности от 12.01.2026 N 005;
от общества с ограниченной ответственностью «Магистраль Инвест»: Ячина А.С., представитель по доверенности от 06.06.2025;
от других лиц, участвующих в деле, представители не явились;
рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Магистраль Инвест»
на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2026
по делу N А51-3873/2025 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Межрегиональная кейтеринговая компания»
к Управлению Федеральной антимонопольной службы Приморского края
третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Магистраль Инвест», муниципальное казенное учреждение «Ресурсный центр образования» городского округа Большой Камень
о признании незаконным решения от 18.12.2024 N 025/06/48-1277/2024 установил:
общество с ограниченной ответственностью «Межрегиональная кейтеринговая компания» (ОГРН 1111327001675, ИНН 1327013962, адрес: 430904, Республика Мордовия, г. Саранск, рп Ялга, ул. Пионерская, д. 10, далее — ООО «Межрегиональная кейтеринговая компания») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ОГРН 1022502277170, ИНН 2540017193, адрес: 690007, Приморский край, г. Владивосток, ул. 1-я Морская, д. 2, далее — Управление) от 18.12.2024 N 025/06/48-1277/2024.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Магистраль Инвест» (ОГРН 1137746116530, ИНН 7704827671, адрес: 690001, Приморский край, г. Владивосток, ул. Экипажная, д. 1, офис 204,205, далее — ООО «Магистраль Инвест»), муниципальное казенное учреждение «Ресурсный центр образования» городского округа Большой Камень (ОГРН 1112503000939, ИНН 2503029352, адрес: 692801, Приморский край, г. Большой Камень, ул. Блюхера, д. 21, далее — Учреждение).
Решением от 14.10.2025 в удовлетворении заявления отказано.
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2026 решение от 14.10.2025 отменено, признано незаконным решение комиссии Управления от 18.12.2024 по делу N 025/06/48-1277/2024 как не соответствующее Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ); с Управления в пользу ООО «Межрегиональная кейтеринговая компания» взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 80 000 руб.
Не согласившись с постановлением от 19.01.2026, ООО «Магистраль Инвест» обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просило его отменить, оставить в силе решение от 14.10.2025.
В обоснование жалобы заявитель указал, что судом апелляционной инстанции неверно исчислен срок, в которое лицо считается подвергнутым административному наказанию, что привело к ошибочному выводу о соответствии участника закупки требованиям. Считает неверным вывод суда второй инстанции о том, что генеральный директор ООО «Магистраль Инвест» должен не считаться наказанным на момент размещения Учреждением извещения N 0820300000524000005 о проведении открытого конкурса — 20.11.2024. Полагает, что судом апелляционной инстанции применен закон, не подлежащий применению.
В отзыве на кассационную жалобу ООО «Внешний ресурс» выразило несогласие с доводами, изложенными в ней, просило обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу — без удовлетворения.
От общества с ограниченной ответственностью «Внешний ресурс» (ОГРН 1121327001366, ИНН 1327016272; далее — ООО «Внешний ресурс») поступило заявление о процессуальном правопреемстве на стороне истца в связи с проведенной реорганизацией юридического лица в форме присоединения.
Представитель ООО «Магистраль Инвест» не возражал относительно удовлетворения данного ходатайства.
Учитывая, что часть 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ) допускает возможность правопреемства на любой стадии арбитражного процесса, и принимая во внимание документальное подтверждение заявленного ходатайства, суд округа считает заявленное ходатайство о процессуальном правопреемстве подлежащим удовлетворению, в связи с чем произвел замену стороны по делу — ООО «Межрегиональная кейтеринговая компания» на его правопреемника — ООО «Внешний ресурс».
Судебное заседание проведено путем использования системы веб-конференции в порядке, предусмотренном статьей 153.2 АПК РФ, представитель ООО «Магистраль Инвест» и ООО «Внешний ресурс» поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее, дав по ним пояснения.
Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного разбирательства, в том числе путем размещения соответствующей информации на сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.
Проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность постановления 19.01.2026, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для его отмены отсутствуют.
Как установлено судами и следует из материалов дела, 20.11.2024 Учреждением размещено извещение N 0820300000524000005 о проведении на электронной площадке «РОСЭЛТОРГ» (АО «ЕЭТП») открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по организации питания детей для нужд муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений городского округа Большой Камень.
Из конкурсной документации следует, что к участникам закупки предъявлены, в том числе, требования в соответствии пункту 3 позиции 33 раздела VI приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее — Постановление N 2571).
ООО «Межрегиональная кейтеринговая компания» 05.12.2024 подало заявку на конкурс (номер ID — 1353454). Аккредитацию на электронной площадке общество прошло 04.12.2024, в том числе, разместив сведения о непривлечении руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.5 — 6.7, 14.43, 14.44 — 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ).
В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0820300000524000005 от 11.12.2024 победителем электронного конкурса признан участник закупки с идентификационным номером N 1353454 (ООО «Межрегиональная кейтеринговая компания»).
В Управление 10.12.2024 поступила жалоба от другого участника закупки — ООО «Магистраль Инвест» на действия комиссии по осуществлению закупки по причине неправомерного допуска заявки ООО «Межрегиональная кейтеринговая компания» к участию в конкурсе; согласно доводам жалобы участником конкурса представлены заведомо недостоверные сведения.
По результатам рассмотрения жалобы Комиссией Управления принято решение от 18.12.2024 N 025/06/48-1277/2024, которым жалоба ООО «Магистраль Инвест» на действия комиссии по осуществлению закупок признана обоснованной, в действиях комиссии по осуществлению закупок установлено нарушение части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ, решено выдать предписание об устранении нарушения Закона N 44-ФЗ и передать материалы уполномоченному должностному лицу для возбуждения административного производства.
Предписанием Управления от 18.12.2024 N 025/06/48-1277/2024 на заказчика и комиссию по осуществлению закупок возложена обязанность отменить протоколы рассмотрения и оценки вторых частей заявок, протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и назначить новые даты не ранее, чем через 4 рабочих дня со дня отмены протоколов (пункт 1), а также рассмотреть заявки участников закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе и с учетом решения управления (пункт 4) и осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе и с учетом решения управления (пункт 5).
ООО «Межрегиональная кейтеринговая компания», полагая, что указанное решение не соответствует закону и нарушает его права в сфере экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, исходил из того, что ООО «Межрегиональная кейтеринговая компания» не выполнены требования, указанные в пункте 3 позиции 33 раздела VI приложения к Постановлению N 2571.
Отменяя решение от 14.10.2025, суд апелляционной инстанции правомерно исходил из следующего.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд второй инстанции руководствовался положениями статей 3, 24, 31, 42, 48 Закона N 44-ФЗ, положениями пункта 3 позиции 33 раздела VI приложения к Постановлению N 2571, разъяснениям, изложенным в письме Федеральной антимонопольной службы от 08.10.2025 N ГР/94541-ПР/25.
При рассмотрении дела установлено, что генеральный директор ООО «Межрегиональная кейтеринговая компания» Фионов Т.В. постановлением от 09.11.2023 N 19564 привлечен к административной ответственности по статье 14.43 КоАП РФ.
Порядок исчисления срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, установлен статьей 4.6 КоАП.
В соответствии с частью 1 статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 указанной статьи КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа.
Принимая во внимание положения статьи 4.6 КоАП РФ, а также статей 29.11, 30.3, 30.19, 31.1 КоАП РФ, учитывая день изготовления постановления по делу N 19564 о привлечении Фионова Т.В. к административной ответственности — 09.11.2023, суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу о том, что к моменту подачи ООО «Межрегиональная кейтеринговая компания» — заявки на участие в открытом конкурсе (05.12.2024), течение срока, в которое лицо считается подвергнутым административному наказанию, окончено.
Вопреки доводам кассационной жалобы из положений пункту 1 статьи 31.1 КоАП РФ следует, что постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, установленных пунктом 4 этой статьи.
Частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ предусмотрено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Учитывая, что постановление от 09.11.2023 N 19564 о привлечении генерального директора ООО «Межрегиональная кейтеринговая компания» Фионова Т.В. к административной ответственности не обжаловалось, не имеет правового значения факт его вручения или получения копии, таким образом, постановление вступило в законную силу 19.11.2023.
Указанное свидетельствует о том, что, как на момент размещения извещения о конкурсе, так и на момент прохождения аккредитации на электронной площадке — 04.12.2024 и подачи заявки — 05.12.2024, ООО «Межрегиональная кейтеринговая компания» положения пункта 3 позиции 33 раздела VI приложения к Постановлению N 2571 нарушены не были.
Убедительных доводов, способных повлиять на правильность выводов и результат рассмотрения настоящего дела судом апелляционной инстанции, кассационная жалоба не содержит.
Несогласие ООО «Магистраль Инвест» с установленными по делу обстоятельствами и оценкой судом второй инстанции доказательств не является основанием для отмены постановления от 19.01.2026 в суде кассационной инстанции.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.
В этой связи суд округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Руководствуясь статьями 48, 286 — 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
заявление о процессуальном правопреемстве удовлетворить.
Заменить заявителя — общество с ограниченной ответственностью «Межрегиональная кейтеринговая компания» (ОГРН 1111327001675, ИНН 1327013962) на его правопреемника — общество с ограниченной ответственностью «Внешний ресурс» (ОГРН 1121327001366, ИНН 1327016272).
Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2026 по делу N А51-3873/2025 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу — без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
И.В.ШИРЯЕВ
Судьи
И.М.ЛУГОВАЯ
Т.Н.НИКИТИНА