Постановление АС Поволжского округа от 23.04.2026 по делу N А55-36/2025
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
Постановление от 23 апреля 2026 г. N Ф06-725/2026
Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2026 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 апреля 2026 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,
судей Хайбулова А.А., Селезнева И.В.,
при участии в судебном заседании, проведенном путем использования системы веб-конференции (онлайн заседания), представителей:
ответчика — Министерства финансов Самарской области — Хуртовой А.С. (доверенность от 19.12.2025 N 55/07),
третьего лица — Счетной палаты Самарской области — Щербининой Е.В. (доверенность от 28.07.2025 N 52),
при участии в судебном заседании в Арбитражном суде Поволжского округа представителей:
заявителя — Администрации городского округа Октябрьск Самарской области — Шальнова Е.В. (доверенность от 30.03.2026 N 1194),
третьего лица — Муниципального казенного учреждения г.о. Октябрьск Самарской области «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. Октябрьск Самарской области» — Криворученко А.А. (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 30.03.2026, руководитель, паспорт),
в отсутствие:
третьего лица — Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области — извещено надлежащим образом,
рассмотрел в открытом судебном заседании путем использования системы веб-конференции кассационные жалобы Счетной палаты Самарской области, Министерства финансов Самарской области
на решение Арбитражного суда Самарской области от 14.08.2025 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2025
по делу N А55-36/2025
по заявлению Администрации городского округа Октябрьск Самарской области о признании недействительным приказа Министерства финансов Самарской области от 25.09.2024 N 01-07/70 «О применении бюджетной меры принуждения в виде бесспорного взыскания суммы средств, предоставленных из областного бюджета бюджету городского округа Октябрьск Самарской области»,
с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Счетной палаты Самарской области, Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, Муниципального казенного учреждения г.о. Октябрьск Самарской области «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. Октябрьск Самарской области».
установил:
Арбитражным судом Самарской области рассмотрено дело по заявлению Администрация городского округа Октябрьск Самарской области (далее — Администрация, заявитель) о признании недействительным приказ Министерства Управления финансами Самарской области от 25.09.2024 N 01-07/70 «О применении бюджетной меры принуждения в виде бесспорного взыскания суммы средств, предоставленных из областного бюджета бюджету городского округа Октябрьск Самарской области».
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Счетная палата Самарской области, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, Муниципальное казенное учреждение г.о. Октябрьск Самарской области «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. Октябрьск Самарской области».
Решением Арбитражного суда Самарской области от 14.08.2025 по делу N А55-36/2025, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2025, заявление удовлетворено.
В кассационных жалобах Счетная палата Самарской области, Министерство финансов Самарской области просят отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ) судебное заседание 31.03.2026 проведено путем использования систем видеоконференц-связи, организованной Арбитражным судом Самарской области.
В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 31.03.2026 объявлялся перерыв до 11 часов 40 минут 09.04.2026.
В соответствии с частью 1 статьи 153.2 АПК РФ судебное заседание 09.04.2026 проведено путем использования системы веб-конференции (онлайн заседания).
Третье лицо — Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области — явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещено.
В соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ жалоба рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
Изучив материалы дела, выслушав явившихся в судебное заседание представителей, обсудив доводы кассационных жалоб, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.
Судами установлено, что между Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области и истцом заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Самарской области местному бюджету на поддержку муниципальных программ формирования комфортной городской среды в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» от 25.01.2023 N 36718000-102023-001.
Предметом соглашения является предоставление из бюджета Самарской области в 2023-2025 годах бюджету городского округа Октябрьск Самарской области субсидии на реализацию программ формирования современной городской среды.
Субсидия предоставляется в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования, в том числе возникающих при осуществлении капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности) и (или) объекты недвижимого имущества, приобретаемые в государственную собственность субъекта Российской Федерации (муниципальную собственность).
Субсидия предоставлялась на реализацию мероприятий по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов и мероприятий по благоустройству общественных территорий, в том числе за счет средств областного и федерального бюджета.
Счетной палатой Самарской области проведено контрольное мероприятие «Проверка использования бюджетных средств, выделенных в 2023 году и истекшем периоде 2024 года на реализацию на территории Самарской области регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда» (выборочно)».
В результате проверки Счетной палатой Самарской области сделаны выводы, что за счет бюджетных средств, предусмотренных соглашением на выполнение работ по благоустройству общественной территории, выполнены работы по ремонту дорожного покрытия автомобильной дороги общего пользования, что не соответствует целям предоставления бюджетных средств из бюджета Самарской области.
Так, в рамках соглашения муниципальным казенным учреждением городского округа Октябрьск Самарской области «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации городского округа Октябрьск Самарской области» (далее -учреждение) и ООО «Айкон» заключен контракт N 23 на выполнение работ по ремонту общественной территории, расположенной по адресу: Самарская область, город Октябрьск, пер. Чапаева от улицы Гая до ул. Ленина стоимостью 4 706, 33 тыс. рублей. Согласно выводам Счетной палаты устройство асфальтобетонного покрытия из горячих асфальтобетонных смесей выполнялось непосредственно на автомобильной дороге общего пользования местного значения, расположенной по переулку Чапаева.
В этой связи Счетной палатой Самарской области вынесено представление от 16.08.2024 N 01.06/1585, в адрес министерства направлено уведомление о применении бюджетных мер принуждения в отношении истца в связи с нецелевым использованием бюджетных средств в размере 2 554 365 руб. 56 коп. (письмо от 27.08.2024 N 01.06/1661 (далее — уведомление).
Министерством управления финансами Самарской области на основании уведомления принят приказ от 25.09.2024 N 01-07/70 «О применении бюджетной меры принуждения в виде бесспорного взыскания суммы средств, предоставленных из областного бюджета бюджету городского округа Октябрьск Самарской области».
Данный приказ указывает, что в связи с выявлением Счетной палатой Самарской области факта нецелевого использования бюджетных средств Министерством финансов Самарской области осуществлено бесспорное взыскание средств в размере 2 554 365 руб. 56 коп. из бюджета городского округа Октябрьск Самарской области в целях дальнейшего перечисления в областной бюджет.
Администрацией городского округа Октябрьск Самарской области в адрес Министерства управления финансами Самарской области была направлена претензия от 22.10.2024 об отмене вышеназванного приказа, однако претензия не удовлетворена.
Администрация городского округа Октябрьск Самарской области оспорило приказ министерства в судебном порядке.
Суды удовлетворили заявленные требования, указав, что акт властно-распорядительного характера должен быть законным не только формально, но и по существу; примененный министерством при вынесении акта властно-распорядительного характера формальный подход не может быть признан правильным исходя из целей и условий получения поддержки муниципальных программ по формированию комфортной городской среды, благоустройства территорий муниципальных образований. Устройство асфальтобетонного покрытия из горячих асфальтобетонных смесей на автомобильной дороге общего пользования местного значения, расположенной по переулку Чапаева, осуществлялось не в качестве непосредственного капитального ремонта автомобильной дороги, а в виде благоустройства примыкающих к внутриквартальным дворовым проездам съездов с автомобильной дороги общего пользования. Исходя из анализа положений глав 29, 30 БК РФ требование о возврате денежных средств в федеральный бюджет не может являться в данном случае адекватной мерой принуждения, применяемой за совершение бюджетного нарушения, так как проверкой не выявлено реальных нарушений бюджетного законодательства, выразившегося, в частности, в нецелевом использовании бюджетных средств, за которые установлены меры бюджетной ответственности.
Также суды указали, что в действиях Администрации не усматривается нарушений бюджетного законодательства, в связи с этим у ответчика имелись предусмотренные пункте 7 (подпункт «а») Правил N 91 основания для принятия решения об отказе в применении бюджетных мер принуждения.
Суд округа пришел к следующим выводам.
Согласно статье 306.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее — БК РФ) бюджетная мера принуждения применяется за совершение бюджетного нарушения, предусмотренного главой 30 БК РФ, на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного финансового контроля.
Под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения понимается документ органа государственного финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом, содержащий сведения о выявленных бюджетных нарушениях и об объемах средств, использованных с указанными нарушениями, по каждому бюджетному нарушению (без учета объемов средств, использованных с этими бюджетными нарушениями и возмещенных в доход соответствующего бюджета до направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения) (пункт 5 статьи 306.2 БК РФ).
При выявлении в ходе контрольного мероприятия бюджетных нарушений орган внешнего государственного финансового контроля направляет не позднее 30 календарных дней со дня окончания контрольного мероприятия уведомление о применении бюджетных мер принуждения финансовому органу, а копию такого уведомления — участнику бюджетного процесса, в отношении которого проводилось данное контрольное мероприятие (пункт 5 статьи 306.2 БК РФ).
В соответствии с Положением о министерстве финансов Самарской области, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 21.11.2008 N 447 (далее — Положение о министерстве), Министерство является финансовым органом Самарской области, соответственно, Министерство как финансовый орган выступает уполномоченным органом по принятию правового акта о применении бюджетной меры принуждения в Самарской области, до переименования на момент принятия Приказа — Министерство управления финансами Самарской области.
По запросу финансового органа об уточнении сведений, содержащихся в уведомлении о применении бюджетных мер принуждения, орган государственного финансового контроля вправе направить в финансовый орган уведомление о применении бюджетных мер принуждения, содержащее уточненные сведения, в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня получения запроса.
Решение о применении бюджетных мер принуждения подлежит принятию в течение 30 календарных дней после получения финансовым органом уведомления о применении бюджетных мер принуждения или уведомления о применении бюджетных мер принуждения, содержащего уточненные сведения, и исполнению в срок до одного года со дня принятия указанного решения (пункт 6 статьи 306.2 БК РФ).
Согласно статьей 306.3 БК РФ финансовые органы субъектов Российской Федерации принимают решения о применении бюджетных мер принуждения, решения об изменении (отмене) указанных решений или решения об отказе в применении бюджетных мер принуждения в случаях и порядке, установленных Правительством Российской Федерации от 07.02.2019 N 91 (далее — Правила N 91).
Решение о применении бюджетных мер принуждения должно содержать информацию о бюджетном нарушении, указанном в уведомлении о применении бюджетных мер принуждения, объекте контроля, совершившем бюджетное нарушение, бюджетной мере принуждения и сроках ее исполнения.
С учетом вышеуказанных положений БК РФ решение о применении бюджетных мер принуждения принимается исключительно на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного финансового контроля и информации, указанной в таком уведомлении, включая информацию о наличии и квалификации бюджетного нарушения.
В соответствии с Правилами N 91 оспариваемый приказ содержит указание на вид бюджетного нарушения — нецелевое использование бюджетных средств, объект контроля, совершивший бюджетное нарушение (администрация городского округа Октябрьск Самарской области), бюджетную меру принуждения — бесспорное взыскание средств в размере 2 554 365 руб. 56 коп., срок исполнения в отношении бюджетной меры принуждения — до одного года со дня принятия приказа.
Сумма денежных средств, определенная в приказе, соответствует сумме, указанной в уведомлении.
Согласно пункту 2.2 приказа министерства управления финансами Самарской области от 20.12.2013 N 01-07/50 «Об утверждении Порядка принятия и исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения» (далее — Приказ N 01-07/50) Министерство принимает решение о применении бюджетных мер принуждения при наличии следующих сведений, поступивших от органов государственного (муниципального) финансового контроля: описание и квалификация бюджетного нарушения согласно БК РФ; дата окончания контрольного мероприятия, информация о соблюдении органом государственного финансового контроля при формировании и направлении уведомления о применении бюджетных мер принуждения порядка, установленного в соответствии с пунктом 3 статьи 268.1 или пунктом 3 статьи 269.2 БК РФ; расчет, размер (в рублях с точностью до двух знаков после запятой) и вид подлежащих взысканию средств; наименование главного распорядителя, распорядителя, получателя средств областного бюджета, предоставившего межбюджетный трансферт, при использовании которого выявлено бюджетное нарушение.
В соответствии с пунктом 2.3. Приказа N 01-07/50 решение министерства о применении меры принуждения оформляется в виде приказа финансового органа Самарской области, не носящего нормативного характера.
Пунктом 3.4 Приказа N 01-07/50 установлено, что подписание приказа осуществляет руководитель (исполняющий обязанности руководителя либо иное уполномоченное лицо) финансового органа Самарской области.
Форма приказа министерства о применении бюджетных мер принуждения в виде бесспорного взыскания средств также установлена Приказом N 01-07/50.
В Министерство от Счетной палаты Самарской области поступили, в том числе следующие сведения: описание и квалификация бюджетного нарушения; информация о дате окончания контрольного мероприятия — 09.08.2024; расчет, размер (в рублях с точностью до двух знаков после запятой) и вид подлежащих взысканию средств — 2 554 365 руб. 56 коп.; информация о соблюдении органом государственного финансового контроля порядка, установленного в соответствии с пунктом 3 статьи 268.1 БК РФ; наименование главного распорядителя, распорядителя, получателя средств областного бюджета, предоставившего межбюджетный трансферт, при использовании которого выявлено бюджетное нарушение — министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области.
Таким образом, оспариваемый приказ принят в точном соответствии с типовой формой, установленной Приказом N 01-07/50, подписан уполномоченным лицом — руководителем министерства.
Министерство не имело оснований для отказа в применении бюджетной меры принуждения (пункт 7 Правил N 91).
Таким образом, отсутствует совокупность условий, предусмотренных частью 1 статьи 198 АПК РФ, необходимых для признания незаконным оспариваемого приказа.
Также суд округа полагает необходимым отметить следующее.
В результате проверки Счетной палатой Самарской области установлено, что за счет бюджетных средств, предусмотренных соглашением на выполнение работ по благоустройству общественной территории, выполнены работы по ремонту дорожного покрытия автомобильной дороги общего пользования, что не соответствует целям предоставления бюджетных средств из бюджета Самарской области.
Счетная палата Самарской области квалифицирует указанное нарушение как бюджетные нарушение — нецелевое использование бюджетных средств, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.
Согласно статье 306.4. БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.
Статьей 268.1 БК РФ установлено, что полномочием органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе является контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета.
В соответствии с Законом Самарской области от 30.09.2011 N 86-ГД «О Счетной палате Самарской области и отдельных вопросах деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований, расположенных на территории Самарской области» Счетная палата Самарской области, являясь постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля Самарской области, осуществляет, в том числе следующие основные полномочия: организация и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств областного бюджета, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; контроль за законностью и эффективностью использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Самарской области, а также проверка местного бюджета в случаях, установленных БК РФ.
В свою очередь министерство не наделено полномочиями по осуществлению государственного финансового контроля, а также по оценке актов органа государственного финансового контроля.
Одновременно согласно пункту 2.2 Приказа N 01-07/50 министерство не несет ответственность за достоверность, полноту и качество документов, представляемых органами государственного (муниципального) финансового контроля.
При этом Правилами N 91 не предусмотрена обязанность министерства при поступлении уведомления рассматривать материалы контрольного мероприятия, в том числе с целью установления правильной квалификации нарушений, выявленных палатой.
Таким образом, с учетом того, что администрацией необоснованно приняты к оплате и оплачены работы, не предусмотренные целями расходования субсидий, это не опровергнуто в ходе судебного разбирательства, вывод о нарушении администрацией бюджетного законодательства, выразившемся в нецелевом использовании администрацией бюджетных средств, является верным. Приказ о применении бюджетных мер принуждения соответствуют положениям бюджетного законодательства, не нарушает прав и законных интересов администрации, обязанной соблюдать принцип целевого использования бюджетных средств. Доказательства обратного не представлены. При этом в судебном заседании суда кассационной инстанции администрация не оспаривала факт нецелевого использования бюджетных средств.
Суд кассационной инстанции учитывает вышеизложенное и приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты приняты при неправильном применении норм материального права, в связи с этим подлежат отмене на основании части 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Учитывая, что дополнительного выяснения фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, в данном случае не требуется, суд округа считает возможным в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Самарской области от 14.08.2025 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2025 по делу N А55-36/2025 отменить. Принять по делу новый судебный акт. В удовлетворении требований Администрации городского округа Октябрьск Самарской области отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
А.Н.ОЛЬХОВИКОВ
Судьи
А.А.ХАЙБУЛОВ
И.В.СЕЛЕЗНЕВ