постановление АС Северо-Кавказского округа от 19 декабря 2025 года по делу N А32-52491/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 декабря 2025 г. по делу N А32-52491/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2025 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 19 декабря 2025 года.
Судья Арбитражного суда Северо-Кавказского округа Черных Л.А., в отсутствие в судебном заседании заявителя — Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края и заинтересованного лица — Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края, извещенных о месте и времени судебного разбирательства, рассмотрев кассационную жалобу Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.05.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2025 по делу N А32-52491/2024, установил следующее.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края (далее — министерство) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным постановления Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края (далее — департамент) от 27.08.2024 N 24-027/АР/2/ЮЛ/1, прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 20.05.2025 в удовлетворении требований отказано по мотиву по мотиву наличия в действиях министерства вмененных события и правонарушения.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 17.10.2025 решение суда первой инстанции отменено, постановление признано незаконным, производство по арбитражному делу в части требования о прекращении производства по делу об административном правонарушении прекращено. Судебный акт мотивирован недоказанностью нецелевого расходования средств краевого бюджета.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой обратился департамент, просит отменить постановление суда апелляционной инстанции и отказать в удовлетворении требования. В части прекращения производства по делу доводы не приводятся, с учетом статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационной проверке не подвергаются. Указывает, что пропорциональность отработанного времени в текущем календарном году, предусмотренная пунктом 6 Положения об оплате труда в Министерстве, утвержденным приказом министерства от 14.03.2016 N 110 «Об оплате труда в Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края» — (Положение N 110), соотносится к действиям лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на выплаты государственным гражданским служащим, и действующим в течение календарного года (с 01 января по 31 декабря). Поэтому при расчете средств учитывается в расчете при увольнении государственных гражданских служащих за расчетный период принимается календарный год.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебного акта, оценив доводы кассационной жалобы, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

При рассмотрении дела суд установил и материалами дела подтверждается, что с 02.05.2024 по 03.06.2024 департамент на основании приказа от 24.04.2024 N 40-п проверил расходование министерством расходов бюджета Краснодарского края на реализацию мероприятий государственных (муниципальных) программ, национальных, федеральных, региональных проектов, проверка расходов на обеспечение выполнения функций министерства и их отражения в бюджетном учете и отчетности.

По результатам проверки составлен акт плановой выездной проверки от 25.06.2024. Из данного акта следует, что принятым на службу в министерство сотрудники до 2023 года (расчетные листы, приказы о назначении данных лиц на государственную гражданскую службу) в 2023 году предоставлялся ежегодный оплачиваемый отпуск.

В соответствии с Положением об оплате труда в министерстве, утвержденным приказом Министерства от 14.03.2016 N 110 «Об оплате труда в министерстве», один раз в год при предоставлении гражданскому служащему ежегодного оплачиваемого отпуска (или его части) на основании заявления гражданского служащего ему выплачивается материальная помощь в размере двух окладов месячного денежного содержания и единовременная выплата в размере одного оклада месячного денежного содержания.

С учетом этой нормы на основании письменных заявлений работников при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска в 2023 году единожды выплачена материальная помощь и единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска (приказы о выплате материальной помощи и единовременной выплаты). По выходу из отпуска в течение 2023 году контракты с работниками расторгнуты министерством в одностороннем порядке. Выплаченные им единовременная выплата и материальная помощь признаны департаментом нецелевым использованием средств краевого бюджета по мотиву неудержания при увольнении ранее выплаченных работникам денежных средств. Постановлением департамента от 27.08.2024 N 24-027/АР/2/ЮЛ/1 с министерства взыскано по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — Кодекс) в размере 5 688 рублей 18 копеек, которое оно обжаловало в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требования министерства, суд первой инстанции исходил и нарушения им при выплате окончательного расчета увольняемым работникам ранее полученных единовременной выплаты и материальной помощи, что признано нецелевым расходованием бюджетных средств.

Признавая ошибочным этот вывод суда применительно к конкретным фактическим обстоятельствам дела, суд апелляционной инстанции обоснованно учел, что уволенные сотрудники приняты на работу задолго до наступления календарного года, в котором им предоставлялся спорный ежегодный отпуск с выплатой материальной помощи и единовременной выплаты. Поэтому эти лица имели право на получение ежегодного оплачиваемого отпуска с выплатой материальной помощи и единовременной выплаты в соответствии с Положением N 110 независимо от времени, отработанного в министерстве в 2023 году. Из материалов дела также не следует, что министерство знало о предстоящем увольнении указанных гражданских служащих после предоставления им отпуска, уволены они также не в течение календарного года с момента поступления на гражданскую службу. Сходный правовой подход поддержан Верховным Судом Российской Федерации в определении от 11.07.2025 N 308-ЭС25-5386, также излагался в деле N А32-54749/2024.

В данном случае оснований для привлечения министерства к ответственности, как правильно указала апелляционная инстанция, не имелось, в том числе с учетом фактических обстоятельств и дела и представленных в материалы дела доказательств.

Выводы суда апелляционной инстанции основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам.

Доводы жалобы фактически направлены на переоценку исследованных и оцененных судебной коллегией доказательств, что в полномочия кассационной инстанции не входит.

Основания для отмены или изменения постановления апелляционной инстанции не установлены.

Руководствуясь статьями 286 — 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

постановил:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2025 по делу N А32-52491/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу — без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловало в Верховный Суд Российской Федерации в двухмесячный срок в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья
Л.А. ЧЕРНЫХ