Пояснительная записка к Законопроекту N 1096260-8

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»

Проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее соответственно – законопроект, КоАП) подготовлен в целях исполнения подпункта «д» пункта 3 указания Президента Российской Федерации от 17 апреля 2025 г. № Пр-896 о внедрении инструментов цифровой маркировки в контрольно-надзорную деятельность, в том числе в части внедрения «автоштрафов», и других поручений Президента Российской Федерации о развитии государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее — ГИС МТ).

Законопроектом предусматривается введение механизма привлечения к административной ответственности виновных лиц на основании сведений, зафиксированных в ГИС МТ.

Перечень случаев, при которых продажа товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, запрещена на основании информации, содержащейся в ГИС МТ, или отсутствия в указанной информационной системе необходимой информации о таких товарах, и особенности внедрения указанного запрета в отношении отдельных товаров, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2023 г. № 1944, включает в себя продажу товара с истекшим сроком годности.

С 2024 года разрешительный режим в целом значительно снизил количество нарушений, связанных с реализацией просроченной молочной продукции (на апрель 2025 года более чем в 40 раз). Тем самым участниками оборота продемонстрирована возможность повышения контроля качества бизнес-процессов, направленных на недопущение продажи товаров с истекшим сроком годности.

В то же время с апреля 2025 г. общее количество таких нарушений (по всем товарным группам) показывает тенденцию к росту.

Несмотря на то, что при реализации ГИС МТ проинформировала (предупредила) продавца об истечении срока годности продукции при ее реализации на кассе потребителю, за апрель 2025 г. такой запрет нарушили 4 165 юридических лиц и 13 972 индивидуальных предпринимателя.

За период с 20 июля 2025 г. по 20 августа 2025 г. указанный запрет нарушили 4 790 юридических лиц и 14 997 индивидуальных предпринимателей, т.е. количество нарушителей снизить не удается.

Согласно части 12 статьи 17 технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) при реализации пищевой продукции должны соблюдаться сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

В соответствии с положениями части 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция с истекшими сроками годности подлежит изъятию из обращения.

Административная ответственность за указанные нарушения предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП, и штраф для индивидуальных предпринимателей составляет от 30 тыс. до 40 тыс. рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; для юридических лиц — от 300 тыс. до 600 тыс. рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

За повторное нарушение предусмотрена ответственность в соответствии с частью 3 статьи 14.43 КоАП, и штраф составляет для индивидуальных предпринимателей от 40 тыс. до 50 тыс. рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения; для юридических лиц — от 700 тыс. до 1 млн. рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.

При этом в целях снижения административной нагрузки на розничных продавцов законопроектом предусматривается поэтапное введение административной ответственности.

Так, административная ответственность за административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.43 КоАП, будет применяться при продаже с 1 марта 2026 г. по 30 июня 2026 г. биологически активных добавок к пище, пива, напитков, изготавливаемых на основе пива, и отдельных видов слабоалкогольных напитков, с 1 июля 2026 г. всех товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, что в свою очередь позволит розничным продавцам привести весь свой операционный функционал в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Отмечается также повышение дисциплины регистрации в ГИС МТ, однако неисполнение указанных обязанностей все еще носит массовый характер.

Так, например, за 6 месяцев (с 20 февраля 2025 г.) зарегистрировано 86,9 млн. продаж товаров неучастниками оборота, хотя этот показатель на 5,7 млн. меньше, чем в предыдущие 6 месяцев.

С 20 августа 2024 года показатель, напротив, вырос на 56 млн. продаж неучастниками оборота, составив 179,5 млн. продаж.

На основании изложенного, законопроектом предлагается КоАП дополнить новой статьей 15.12², которая предусматривает административную ответственность в размере 50 тыс. рублей за продажу товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, лицом, которое не зарегистрировано в установленном порядке в ГИС МТ, если в течение одного календарного месяца совершена продажа более 10 единиц такой продукции посредством одной единицы контрольно-кассовой техники.

Проектируемые изменения позволят оперативно реагировать на выявленные правонарушения в сфере оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, порядка ценообразования и безопасности продукции, а также процедуру привлечения к административной ответственности виновных лиц.

Введение таких санкций позволит обеспечить формирование ответственного отношения к обязанностям, основанным на осознании важности их безусловного исполнения, назначить наказание, соответствующее степени общественной опасности совершенного правонарушения, и снизить количество совершаемых правонарушений.

В законопроекте отсутствуют обязательные требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы, в связи с чем отсутствует информация о соответствующем виде государственного контроля (надзора), о виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение указанных обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Положения законопроекта не противоречат положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации и их реализация не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Реализация положений законопроекта не потребует дополнительных затрат из федерального бюджета, не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.