Пояснительная записка к Законопроекту N 1116745-8
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
Проект федерального закона подготовлен в целях обеспечения устойчивости субъектов малого предпринимательства в условиях существенного изменения налогового регулирования, роста долговой нагрузки и высокой вероятности массовых нарушений условий кредитных договоров.
За 2023-2025 годы долговая нагрузка российского бизнеса достигла критически высокого уровня: просрочка по корпоративным кредитам выросла до 24 процентов, а общий объём проблемной задолженности приблизился к 3 триллионам рублей. Более 700 тысяч компаний и индивидуальных предпринимателей уже нарушали графики платежей. Снижение спроса, рост затрат на персонал, удорожание логистики и оборудования, а также повышение налоговой нагрузки привели к существенному сокращению финансовой устойчивости предприятий.
Наиболее тяжёлая ситуация сложилась у малого бизнеса, применяющего упрощённую систему налогообложения. Финансовые планы и кредитные обязательства предпринимателей формировались исходя из параметров режима УСН, действовавших на момент заключения договоров, однако изменения налогового законодательства объективно ухудшили экономические условия их деятельности. С 1 января 2026 года вступает в силу решение о поэтапном снижении максимального размера доходов, позволяющего не исполнять обязанности плательщика НДС: лимит уменьшается с 60 миллионов рублей до 20 миллионов рублей с последующим ежегодным сокращением.
Это происходит на фоне увеличения совокупной налоговой нагрузки на бизнес, включая рост ставки НДС до 22 процентов, удорожания бухгалтерского сопровождения и падения рентабельности. Указанные изменения не зависят от самих предпринимателей, однако напрямую отражаются на их способности своевременно обслуживать кредитные обязательства. В этих условиях продолжение действия прежних графиков погашения кредитов создаёт риск роста просроченной задолженности, ускорения темпов банкротств и выпадения значительной части малого бизнеса из легального сектора экономики.
Таким образом, именно налогоплательщики, применяющие УСН, оказываются наиболее подвержены негативным последствиям планируемых налоговых изменений в части повышения ставки НДС до 22% и одновременного серьезного снижения порога исполнения обязательств по уплате данного налога, что, может повлечь негативные финансовые и экономические последствия в отношении организаций, применяющих УСН. Сама обязанность по уплате НДС для организаций, применяющих УСН, при превышении порога доходов в 60 миллионов рублей, была введена в налоговое законодательство лишь в 2024 году, и многие из таких организаций еще не успели адаптироваться к прошлым изменениям налогового законодательства.
Законопроект предлагает предоставить предприятиям, применяющим упрощённую систему налогообложения, возможность пользоваться расширенными кредитными каникулами. Предложение о предоставлении кредитных каникул исключительно на срок переходного периода с 1 января 2026 года по 31 декабря 2028 года позволит обеспечить предпринимателям необходимый адаптационный интервал для перестройки финансовых моделей и стабилизации хозяйственной деятельности. В отличие от действующего порядка, который допускает не более шести месяцев кредитных каникул и не учитывает последствия изменения налоговых условий, проект предусматривает возможность предоставить их на более длительный срок — до трёх лет, но строго в рамках периода внедрения новых норм. Поскольку сам механизм реформирования УСН предполагает поэтапный переход в течение указанных трёх лет, временное освобождение от начисления процентов на кредитные обязательства является логически вытекающей и экономически обоснованной мерой, направленной на смягчение последствий налоговой реформы без нарушения стабильности финансовой системы.
В отличие от радикальных вариантов, связанных с возможностью списания кредитов, предлагаемый механизм не создаёт выпадающих доходов у банков, не подрывает финансовую стабильность и не требует финансовых вложений от государства. Для предпринимателей такая мера означает фактическое снижение ежемесячной нагрузки, высвобождение оборотных средств, возможность удержания персонала и поддержания хозяйственной деятельности в момент резкого изменения условий налогообложения. Для кредитных организаций сохраняется стабильность портфеля и исключается необходимость формирования значительных резервов по проблемным обязательствам. Для государства обеспечивается предотвращение массовых банкротств, стабилизация доходной базы и сохранение малого бизнеса как ключевого элемента экономической структуры.
Принятие предлагаемых изменений позволит смягчить последствия реформирования УСН, уменьшить объём просроченной задолженности, сохранить значительную долю предприятий в легальном секторе и обеспечить устойчивость кредитной системы.
Аналогичные проекты федеральных законов в настоящее время в палатах Федерального Собрания Российской Федерации не рассматриваются.
Положения законопроекта соответствуют международным обязательствам Российской Федерации и не противоречат положениям международных договоров.
Положения законопроекта соответствуют положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.