Пояснительная записка к Законопроекту N 1138197-8
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменения в Федеральный закон «О погребении и похоронном деле»
Проектом федерального закона «О внесении изменения в Федеральный закон «О погребении и похоронном деле» устанавливается обязательная регистрация захоронений, а также устанавливается порядок регистрации без изменения их размеров и без взимания оплаты, в том числе и в случае превышения размеров захоронения, установленных нормативными документами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, в отношении захоронений, созданных до 31.12.2025 года.
Регистрация захоронений в настоящее время осуществляется во всех субъектах Российской Федерации на основании и в порядке, установленными законами субъектов Российской Федерации и нормативными документами органов местного самоуправления. Таким образом, проект федерального закона закрепляет фактически действующую норму на федеральном уровне.
Однако, при введении порядка регистрации, практически во всех субъектах Российской Федерации были установлены факты массового отклонения размеров захоронений в сторону превышения от установленных норм. В различных субъектах Российской Федерации к таким нарушениям применялись различные меры воздействия. Например, отказ от регистрации, регистрация площади по нормативам, менее фактической, и последующий отказ от разрешения подзахоронения при наличии свободного места, требование переделать ограду, уменьшив размер до норматива или произвести доплату за площадь, превышающую норматив, при этом сумма доплаты бывает весьма значительной, а также иные меры. И такие меры распространялись на захоронения, созданные до двадцати лет назад и даже ранее.
Такие действия властей вызывают возмущение граждан. В подавляющем большинстве случаев, создание захоронения в размерах, превышающих нормативные, было сделано не намеренно, а из-за незнания самих нормативов.
Часто такие захоронения создавались организациями, в чьем ведении были кладбища, в рамках оказания ритуальных услуг.
Совершенно очевидно, что закон должен быть обязательным для всех. Но сложно представить, что граждане, потерявшие близкого человека, начинают действия по захоронению с изучения нормативных документов субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления. Выполнять работу по информированию граждан об установленном порядке и осуществлять контроль за соблюдением закона — прямая обязанность местных властей. Таким образом, массовые нарушения требования нормативных документов по созданию захоронений стали возможными из-за недостаточной разъяснительной работы и бесконтрольности со стороны органов местного самоуправления. Поэтому отказ в регистрации и/или предъявление дополнительных требований технического или финансового порядка вызывает возмущение граждан. Организация, содержание и все действия в отношении захоронений, крайне чувствительная тема для граждан.
Учитывая масштаб нарушений, целесообразно выполнить регистрацию захоронений, созданных до конца года, предшествующего году внесения данного законопроекта.
Таким образом, законопроект фактически предлагает проведение амнистии в отношении захоронений, созданных до 31.12.2025 года в части регистрации по фактически существующим размерам.
Выборочный опрос организаций, на которые возложено оформление регистрации захоронений органами местного самоуправления, показал, что подавляющее большинство поддерживает эту инициативу, так как именно им приходится отказывать гражданам в регистрации или предъявлять дополнительные требования, и, соответственно, принимать на себя возмущение граждан.