ВС РФ: обжаловать документацию по 223‑ФЗ можно и без поданной заявки – но только до срока ее подачи
Верховный Суд разъяснил, кто вправе жаловаться на условия закупки до и после окончания приема заявок – разбираем ключевые выводы из определения от 30.01.2026 № 310‑ЭС25‑11008
Верховный Суд РФ четко обозначил – до истечения срока подачи заявок жалобу на документацию по Закону № 223‑ФЗ может подать любое заинтересованное лицо. Не обязательно быть официальным участником закупки. После окончания срока – только те, кто подал заявку.
В чем был спор
Компания «К» пожаловалась в ФАС до окончания срока подачи заявок на закупку ОАО «Г». Причина: в документации установили дискриминационный критерий оценки – «количество жалоб участника на действия заказчика за последние 36 месяцев».
Антимонопольный орган жалобу удовлетворил. Но суды первой и кассационной инстанций отменили решение, сославшись на то, что заявитель не подавал заявку и потому не имел права жаловаться.
Апелляция и ВС РФ с этим не согласились.
Что сказал Верховный Суд
В определении от 30.01.2026 № 310‑ЭС25‑11008 ВС РФ указал:
- До окончания срока подачи заявок жалобу может подать любое лицо, если докажет:
- заинтересованность в закупке (например, ранее участвовало в тендерах этого заказчика);
- потенциальное нарушение своих прав и законных интересов из‑за спорных условий документации.
- После окончания срока подачи заявок обжаловать могут только участники, подавшие заявку.
Основания – ч. 10 и 11 ст. 3 Закона № 223‑ФЗ.
Почему критерий признали дискриминационным
Условие, привязывающее оценку заявки к количеству прошлых жалоб участника, фактически:
- ухудшает положение тех, кто ранее законно обжаловал действия заказчика;
- ограничивает конкуренцию;
- противоречит принципам равноправия и недискриминации (п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона № 223‑ФЗ).
ФАС и суд подтвердили: такое требование в документации – незаконно.
Какие выводы для участников рынка
- Если вы еще не подали заявку, но видите нарушения – можете жаловаться до окончания срока приема заявок. Главное – обосновать заинтересованность (например, историей участия в закупках этого заказчика).
- После окончания срока право на жалобу остается только у подавших заявку.
- Заказчикам нужно быть внимательнее с критериями оценки, поскольку любые условия, дискриминирующие участников за реализацию их законных прав, будут отменены.
Итог
ВС РФ закрепил баланс:
- с одной стороны – защищает право потенциальных участников на доступ к закупкам;
- с другой – не позволяет злоупотреблять механизмом обжалования после завершения приема заявок.
Поэтому, если вы видите спорные условия в документации, то не ждите окончания срока подачи заявок. Обжалуйте сразу, подкрепив доводы фактами о вашей заинтересованности в закупке.
Т. Миронова, юрист.
Определение ВС РФ от 30.01.2026 N 310-ЭС25-11008
