Пояснительная записка к Законопроекту N 1143864-8
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»
Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее — законопроект) направлен на совершенствование мер, направленных на снижение потребления алкогольной продукции в Российской Федерации.
Согласно Концепции сокращения потребления алкоголя в Российской Федерации на период до 2030 года и дальнейшую перспективу, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 11 декабря 2023 года № 3547-р, направленной на уменьшение употребления алкоголя и связанной с ним смертности, заболеваемости и инвалидности, ожидается сокращение потребление алкоголя с 8,9 л этанола на каждого жителя России в 2023 году, до 7,8 л этанола в 2030 году.
За последние 15-20 лет потребление алкоголя в России заметно снизилось благодаря проводимой государственной политике — росту цен, системному подходу к развитию здорового образа жизни, регулированию мест продажи алкоголя и борьбы с контрафактом, запрету распития в общественных местах.
За последние двадцать лет число граждан, не употребляющих спиртные напитки, увеличилось вдвое, достигнув 48% от общего числа опрошенных, а потребление алкоголя сократилось с 9,06 литра этанола на душу населения в 2019 году до 8,36 литра в 2024 году.
В то же время следует учитывать значительные различия в потреблении алкоголя между субъектами Российской Федерации. Северные и восточные регионы России в среднем потребляют больше алкоголя на душу населения по 2 сравнению с южными, где потребление алкоголя ограничивается религиозными и культурными нормами.
Например, в Чеченской Республике потребление алкоголя составило 0,13 л на душу населения, что является минимальным показателем среди всех регионов страны. В то же время в Ненецком автономном округе оно составило 18,55 л, в Еврейской автономной области — 14,56 л, в Кировской области — 14,28 л, в Карелии — 13,49 л, в Пензенской области — 13,11 л.
Изменяют положительную тенденцию периоды различных потрясений (пандемия, геополитика). Рост употребления крепкого алкоголя, особенно в группах старшего поколения, наблюдался 2020 году и в 2022 году.
Потребление алкоголя является причиной высокой смертности, заболеваемости, преступности, травматизма, дорожно-транспортных происшествий и бытового насилия. Алкоголизм оказывает негативное влияние на беременность и рождение детей, подрывая демографическую ситуацию в стране.
Алкоголь — причина множества болезней. Неумеренное потребление алкоголя увеличивает вероятность смерти от сердечно-сосудистых заболеваний, увеличивает риск заболевания и смерти от цирроза печени и панкреатита, рака полости рта и горла, пищевода и желудка, печени и других органов. Влияет алкоголь и на смертность от внешних причин: например, отравлений, убийств, самоубийств, дорожных аварий. От злоупотреблений алкоголем страдают как сами употребляющие, так и их близкие, жертвы правонарушений и преступлений. Не существует безопасных доз алкоголя. Потребление алкоголя — это всегда риск.
Все это свидетельствует о том, что для сохранения позитивного результата, достигнутого за последние десятилетия, необходимо продолжать со стороны государства проведение антиалкогольной политики, предпринимать различные меры для предотвращения повышения потребления алкогольной продукции населением.
3 В связи с этим законопроектом предлагается внести в статью 11 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» изменения, предусматривающие указание на этикетке или контрэтикетке или потребительской тары (упаковке) алкогольной продукции значимой информации о вреде алкоголя и противопоказанности для определенных категорий граждан алкогольной продукции, аналогичных предусмотренных Техническим регламентом Евразийского экономического союза «О безопасности алкогольной продукции» (ТР ЕАЭС 0472018), вступившим в силу с 1 января 2024 года.
Одновременно предлагается сопровождать предупредительные надписи о вреде алкогольной продукции для здоровья рисунками (пиктограммами) с графическим изображением недугов или пораженных органов человека, вызванных чрезмерным употреблением алкогольной продукции, по принципу использования устрашающих картинок на пачках сигарет. Сопроводительные рисунки (пиктограммы) согласно законопроекту утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Полагаем, что принятие законопроекта позволит снизить потребление алкогольной продукции в России и внесет значительный вклад в улучшение демографической ситуации в стране.