Пояснительная записка к Законопроекту N 1150237-8
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и статью 63 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (далее — законопроект) разработан в целях сохранения земель сельскохозяйственного назначения и обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации.
Статьей 9 Конституции Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Одним из принципов земельного законодательства, установленным статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации, является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.
Пунктом 25 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. № 400, установлено, что с учетом долгосрочных тенденций развития ситуации в России и в мире национальными интересами Российской Федерации на современном этапе являются, в том числе, охрана окружающей среды, сохранение природных ресурсов и рациональное природопользование, адаптация к изменениям климата.
Согласно пункту 7 Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 21 января 2020 г. № 20, в развитие положений Стратегии национальной безопасности Российской Федерации национальными интересами государства в сфере продовольственной безопасности на долгосрочный период являются, в том числе, восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, предотвращение сокращения площадей земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование таких земель, защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от водной и ветровой эрозии и опустынивания.
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» установлены целевые показатели и задачи, выполнение которых характеризует достижение национальной цели «Устойчивая и динамичная экономика», в том числе: 2 увеличение к 2030 году объема производства продукции агропромышленного комплекса не менее чем на 25 процентов по сравнению с уровнем 2021 года; увеличение к 2030 году экспорта продукции агропромышленного комплекса не менее чем в полтора раза по сравнению с уровнем 2021 года.
В Российской Федерации с 1990 года по 2023 год площадь земель сельскохозяйственного назначения сократилась на 41,5% с 639,1 млн га до 374 млн га.
Сокращение площади земель сельскохозяйственного назначения нарушает конституционные основы использования земли как природного ресурса, принципы земельного законодательства, Стратегию национальной безопасности, Доктрину продовольственной безопасности Российской Федерации и делает невозможным достижение национальных целей развития Российской Федерации.
Законопроект разработан в целях исключения нарушения конституционных основ использования земельных ресурсов, предотвращения сокращения площадей земель сельскохозяйственного назначения и рационального использования таких земель.
Законопроектом предлагается запретить собственникам земельных участков, не являющимся сельскохозяйственными товаропроизводителями или организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, передавать в ипотеку земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.
В настоящее время отношения, связанные с залогом недвижимого имущества, регулируются положениями Федерального закона от 16 июля 1998 года № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (далее — Федеральный закон № 102-ФЗ). При этом ограничения, связанные с залогом земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, Федеральным законом № 102-ФЗ не предусмотрены.
По общему правилу, установленному положениями статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее — Федеральный закон № 101-ФЗ), оборот земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения не ограничивается.
Таким образом, любые юридические и физические лица, в том числе не являющиеся сельскохозяйственными товаропроизводителями или организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, и не осуществляющие деятельность по сельскохозяйственному производству, вправе владеть на праве собственности земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения и соответственно передавать такие участки в залог.
3 С учетом этого лица, не осуществляющие сельскохозяйственную деятельность на принадлежащих им земельных участках из земель сельскохозяйственного назначения, могут использовать их исключительно в качестве залогового имущества в целях обеспечения обязательств перед кредиторами.
Изъятие в порядке, установленном Федеральным законом № 101-ФЗ, неиспользуемых земельных участков, обремененных ипотекой, гораздо менее эффективно, чем изъятие земельных участков, свободных от прав третьих лиц.
В соответствии с Федеральным законом № 102-ФЗ при переходе прав на заложенное имущество к другому лицу ипотека такого имущества сохраняется.
Соответственно обязательства предыдущего правообладателя земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения ограничивают возможность вовлечения таких участков в хозяйственный оборот новыми правообладателями. Так, в частности, такие земельные участки не интересны для приобретения новыми правообладателями ввиду риска утраты залогового имущества при неисполнении обеспеченных им обязательств.
Использование земельных участков сельскохозяйственного назначения не для целей сельскохозяйственного производства, а в качестве залогового обеспечения противоречит принципам земельного законодательства, Стратегии национальной безопасности, Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации, способствует выбытию земельных участков из сельскохозяйственного использования, что нарушает основы конституционного строя по использованию земли как природного ресурса.
Запрет собственникам земельных участков, не являющимся сельскохозяйственными товаропроизводителями или организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, передавать в ипотеку земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения обеспечит оперативность вовлечения земель сельскохозяйственного назначения в оборот, при этом не затронет интересы добросовестных сельскохозяйственных товаропроизводителей при привлечении ими финансирования под залог земельных участков.
Проект федерального закона не содержит условий для ограничения конкуренции.
УПРАВЛЕНИЕ ‘ “ ( ДОКУМЕНТАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ)