Пояснительная записка к Законопроекту N 1198181-8
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»
Проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее — законопроект) разработан в соответствии с резолюцией Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации — Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации Д.Ю.Григоренко от 02.09.2024 № ДГ-П3-28765, согласно которой к 2026 году необходимо принять нормативную базу, необходимую для создания национальных индексов цен, что приобретает особое значение в условиях санкций, когда российская экономика фактически изолируется от внешних рынков и лишается возможности использовать международные ценовые индикаторы.
В связи с разработкой во исполнение вышеуказанного поручения проекта федерального закона «О внесении изменения в Федеральный закон «Об организованных торгах», предусматривающего предоставление Правительству Российской Федерации полномочия по установлению нормативов в отношении товаров в рамках установленного перечня товаров, подлежащих вводу на организованные торги посредством выставления заявок на продажу, законопроектом предлагается внесение корреспондирующего изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
Законопроектом предлагается дополнение статьи 14.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — Ко АП РФ) новой частью 11, предусматривающее установление административной ответственности в том числе за несоблюдение требований, предусмотренных проектируемой статьей 131 Федерального закона от 21.11.2011 № 325-ФЗ «Об организованных торгах» (далее — Закон об организованных торгах), а также дополнение статьи 23.48, позволяющее федеральному антимонопольному органу рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных вводимой частью.
Таким образом, законопроект обеспечит формирование национальных ценовых индикаторов, вступление его в силу будет способствовать совершенствованию механизмов и прозрачности ценообразования на основе баланса спроса и предложения, открытости сделок и снижения рисков в том числе антимонопольных нарушений, посредством установления административной ответственности за несоблюдение требований, предусмотренных проектируемой статьей 13 1 Закона об организованных торгах.
Действующей редакцией части 10 статьи 14.24 Ко АП РФ за нарушение требования реализации на организованных торгах предусмотрены размеры штрафов, аналогичные предлагаемым к установлению законопроектом.
В частности, нарушение стороной договора, требования о реализации древесины на организованных торгах, предусмотренного Лесным кодексом Российской Федерации, влечет наложение на юридических лиц — от 300 до 500 тыс. руб., а на должностных лиц — от 30 до 50 тыс. руб. Кроме того, за нарушение порядка и (или) сроков предоставления информации о заключенном не на организованных торгах договоре (внебиржевой договор), для юридических лиц предусмотрен штраф в идентичном размере — от 300 до 500 тыс. руб. (часть 6 статьи 14.24 Ко АП РФ).
Таким образом, предлагаемый к установлению размер штрафа уже предусмотрен аналогичными положениями Ко АП РФ в статье 14.24 в части нарушения требований, предусмотренных законодательством об организованных торгах.
Предлагаемые размеры штрафов являются соразмерными нарушению, не требуют снижения или повышения от уже установленных размеров по аналогичным составам.
Так, применительно к древесине, реализуемой юридическими лицами (за исключением заготовленной государственными (муниципальными) учреждениями и федеральными государственными учреждениями), при несоблюдении требования по вводу товара на организованные торги в установленном объеме предполагаемый штраф (300 тыс. руб.) будет составлять 0,49 % от суммы средней сделки (61,068 тыс. руб. при объеме сделки 24,6 тыс. м3)[1].
Применительно к толуолу аналогичный штраф будет составлять 2,75% от суммы средней сделки (10,902 тыс. руб. при объеме сделки 126 тонн), к ортоксилолу — 3,71% от суммы средней сделки (8,080 тыс. руб. при объеме сделок 108 тонн)[2], к минеральным удобрениям — 1,25 % от суммы средней сделки (23,941 тыс. руб. при объеме сделки 871 тонн)[3].
Таким образом, предлагаемый размер штрафа не повлечет для компаний, на которые предлагается распространение требований по вводу товара на организованные торги (в установленном объеме в соответствующем месяце), существенных убытков, вместе с тем, будет являться стимулом для их соблюдения.
Кроме того, за впервые совершенное административное правонарушение административное наказание в виде административного штрафа при наличии обстоятельств, предусмотренных Ко АП РФ, может быть заменен на предупреждение. Также статьей 2.9 Ко АП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.
Законопроект соответствует Договору о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
[1] На основе данных ПО Петербургская Биржа (внебиржевой индекс, декабрь 2025 г.).
[2] На основе данных ПО Петербургская Биржа (внебиржевой индекс, декабрь 2025 г.).
[3] На основе данных мониторинга ФАС России (внебиржевой индекс, декабрь 2025 г.).