Пояснительная записка к Законопроекту N 1198909-8

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»

Проект федерального закона подготовлен в целях совершенствования пенсионного обеспечения медицинских работников, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в отделениях скорой медицинской помощи, а также создания дополнительных мер социальной поддержки одной из наиболее напряженных и социально значимых категорий работников здравоохранения В настоящее время право на досрочное назначение страховой пенсии по старости медицинским работникам регулируется пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». В соответствии с действующим регулированием такое право предоставляется лицам, имеющим не менее 25 лет лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа либо не менее 30 лет такой деятельности в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах. При этом после изменений пенсионного законодательства, вступивших в силу с 2019 года, право на досрочную пенсию для медицинских работников реализуется не в момент выработки специального стажа, а с отсрочкой, которая поэтапно увеличена до 5 лет.

Таким образом, действующее законодательство формально сохраняет для медицинских работников механизм досрочного пенсионного обеспечения, однако фактически переносит момент реализации данного права на более поздний срок. Для работников скорой медицинской помощи, профессиональная деятельность которых связана с постоянной работой в условиях экстренности, повышенной психоэмоциональной нагрузки, ночных смен, высокой ответственности за жизнь пациентов и значительного риска профессионального выгорания, такой подход не в полной мере учитывает специфику их труда.

Вместе с тем уже в рамках действующего правового регулирования отдельные категории медицинских работников пользуются более льготным порядком исчисления специального стажа. Социальный фонд России и применяемые в этой сфере правила указывают, что год работы в сельской местности засчитывается как 1 год и 3 месяца, а для некоторых категорий медицинских работников, занятых в отделениях хирургического профиля, анестезиологии-реанимации, патолого-анатомических отделениях и ряде иных структурных подразделений, год работы засчитывается как 1 год и 6 месяцев. При сочетании работы в сельской местности и в подразделениях, дающих повышенное исчисление стажа, возможно суммирование льгот, вследствие чего 1 год работы учитывается как 1 год и 9 месяцев. Кроме того, для части медицинских работников, оказывавших помощь пациентам с COVID-19 в установленный период 2020 года, один день работы засчитывался как два дня стажа.

Следовательно, действующая модель пенсионного законодательства уже исходит из того, что для отдельных медицинских специальностей и условий труда допустимы специальные, более льготные правила пенсионного обеспечения, если характер работы объективно отличается повышенной интенсивностью, сложностью и социальной значимостью. Это создает правовые основания для дополнительного учета специфики труда работников отделений скорой медицинской помощи.

Необходимость принятия законопроекта обусловлена также задачами кадрового обеспечения службы скорой медицинской помощи. На федеральном уровне уже признается необходимость специальных мер по привлечению и закреплению кадров именно в данной сфере. Так с 2022 году студенты старших курсов медицинских вузов и лицам с высшим медицинским образованием могут трудоустраиваться в состав линейных выездных бригад скорой медицинской помощи на должности фельдшера или врача. Что свидетельствует о потребности системы здравоохранения в дополнительных кадровых ресурсах для службы скорой помощи.

В этих условиях снижение пенсионного возраста для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в отделениях скорой медицинской помощи, является не только мерой социальной справедливости, но и инструментом кадровой политики.

Предоставление более раннего пенсионного обеспечения повысит привлекательность работы в отделениях скорой медицинской помощи для молодых специалистов, будет способствовать закреплению кадров в системе экстренной медицинской помощи, а также станет дополнительной компенсацией за длительную работу в тяжелых, напряженных и зачастую вредных для здоровья условиях.

Принятие федерального закона будет способствовать укреплению кадрового потенциала службы скорой медицинской помощи, повышению социальной защищенности медицинских работников, осуществляющих деятельность в отделениях скорой медицинской помощи, и созданию дополнительных стимулов для притока молодых кадров в данную сферу здравоохранения.