Пояснительная записка к Законопроекту N 1233627-8

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления ответственности за нарушения в области охраны водных биологических ресурсов и правил рыболовства»

Проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления ответственности за нарушения в области охраны водных биологических ресурсов и правил рыболовства» (далее — законопроект) разработан в целях повышения эффективности охраны водных биоресурсов, в первую очередь рыбных запасов, как важнейшего компонента окружающей среды, а также обеспечения правопорядка при пользовании животным миром.

Использование водных объектов рыбохозяйственного значения для целей рыболовства и аквакультуры (рыбоводства) осуществляется в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ, законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов и законодательством Российской Федерации, регулирующим отношения в области аквакультуры (рыбоводства).

Нарушение установленных правил влечет за собой административную или уголовную ответственность. Так, частью 2 ст. 8. 37 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство. Данное деяние влечет наложение административного штрафа и конфискацию орудий лова. Уголовная ответственность предусмотрена ч. 1 и ч. 3 ст. 256 УК РФ. Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов, совершенная с применением электротока или других запрещенных орудий и способов массового истребления водных биологических ресурсов предусматривает наказание вплоть до 5 лет лишения свободы.

Под незаконными способами массового истребления водных биологических ресурсов понимаются действия, связанные с применением таких незаконных орудий лова, которые повлекли либо могли повлечь массовую гибель водных биологических ресурсов, отрицательно повлиять на среду их обитания (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.2017 N 41 «О внесении изменений в некоторые постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации»).

По данным Генеральной прокуратуры РФ и МВД РФ зачастую такие виды правонарушений и преступлений сопряжены с использованием электроловильных систем (далее — «электроудочка»).

Электроудочкой называют прибор для ловли рыбы с помощью подачи в воду электрического разряда. Ловля рыбы с помощью электричества называется электроловом, а сам прибор — электроловильной системой.

Запрет на использование электроудочек обусловлен тем, что использование электроловильных систем наносит огромный вред ихтиофауне. Губительному воздействию электротока подвергается не только рыба, являющаяся объектом лова, но и все живые организмы в радиусе нескольких десятков метров, включая те, что составляют кормовую базу для рыб. Та же рыба, что остается в водоеме, получает травмы, лишающие ее функции воспроизводства, и гибнет в последующем. Электроразряд губителен для икринок. Таким образом, применение электроудочек имеет для экосистем водоемов самые катастрофические последствия, делает их в последующем безжизненными. При этом только немногие крупные рыбы, попавшие под воздействие электроудочки, изымаются из воды нарушителем.

Большая часть пораженных током рыб опускается на дно либо всплывает в ином удаленном месте, нередко ее уносит течением.

На нормативном уровне государством принимаются меры, направленные на борьбу с такими способами лова рыбы.

Так согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других 2 организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В соответствии с ч. 4 ст. 26 Федерального закона от 20.12.2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»,

Перечнем запрещенных к ввозу на адрес орудий добычи (вылова) водных биоресурсов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 20.08.2009 года N 694, в целях сохранения водных биоресурсов и среды их обитания запрещается ввоз на адрес электроловильных систем, устройств, состоящих из электрических генераторов сигналов, с присоединенными проводниками и аккумулятором (батарей), совместно выполняющие функцию добычи (вылова) водных биологических ресурсов посредством электрического тока.

В целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования могут устанавливаться следующие ограничения рыболовства: виды и количество разрешаемых орудий и способов добычи (вылова) водных биоресурсов.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 25.12.2018 года N 475-ФЗ «О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в целях охраны окружающей среды, сохранения водных биоресурсов и среды их обитания дополнительно к ограничениям рыболовства, предусмотренным Федеральным законом от 20.12.2004 года N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», устанавливаются следующие ограничения любительского рыболовства: запрет на осуществление любительского рыболовства с использованием взрывчатых и химических веществ, а также электротока.

Незаконная добыча водных биологических ресурсов с применением электротока или других запрещенных орудий и способов массового истребления водных биологических ресурсов образует состав уголовно­ наказуемого преступления, предусмотренного п. «б» ч. 1 ст. 256 УК РФ.

Однако все принимаемые меры направлены на запрет ввоза на территорию РФ и использования «электроудочек». А оборот данных средств, сопряженный с их продажей, покупкой, изготовлением, транспортировкой, хранением, остается за рамками правового регулирования.

Как правило, использование электроудочек выявляется в результате рейдов МВД, органов природоохраны.

3 Однако большая часть таких преступлений и правонарушений патентна, так как невозможно имеющимися силами и средствами выявить все совершаемые деяния. Принимаемых мер недостаточно. И этому способствует отсутствие законодательного запрета на продажу, приобретение и другие виды оборота электроудочек.

Мониторинг сети интернет органами прокуратуры выявляет отдельные факты реализации электроудочек на торговых онлайн площадках (маркетплейсах) в рамках реализации природоохранных полномочий, однако это единичные случаи.

Прокуроры вынуждены обращаться в суд, для того чтобы доказать, что действия продавцов незаконны, а решение суда сводится к необходимости признания информации, размещенной на сайте в сети «Интернет», на котором содержится распространяемое сообщение, «информацией, распространение которой запрещено» и включении страницы сайта в реестр доменных имен, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Все эти факторы создают дополнительную угрозу совершения противоправных действий, которые причиняют или могут причинить вред окружающей среде и за которые законодательством предусмотрена административная ответственность.

С учетом изложенного необходимо законодательно ввести запрет на любой оборот электроловильных систем и предусмотреть административную ответственность за нарушение данного запрета.