Проект постановления Правительства РФ (ID проекта: 171305)

Проект

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от «__» ________ г. N ___

 

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ

В НЕКОТОРЫЕ АКТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации.
2. Установить, что:

положения пунктов 27.1 — 27.7 Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. N 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», применяются при осуществлении конкурентных закупок, участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с 1 апреля 2029 г.;

поставщик (исполнитель, подрядчик) при исполнении договора, заключенного по 30 июня 2030 г. включительно по результатам конкурентных закупок, участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства, вправе не применять положения подпункта «а» пункта 27.5 Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. N 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». В случае неприменения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) указанных положений, положения пунктов 27.2 — 27.4, подпунктов «б» — «е» пункта 27.5, пунктов 27.6 и 27.7 Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. N 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», не применяются.

3. Установить, что в случае, если при осуществлении конкурентной закупки, участниками которой являются только субъекты малого и среднего предпринимательства, извещение об осуществлении которой размещено в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с 1 октября 2027 г., и если условиями заключаемого по результатам ее осуществления договора предусмотрено оформление документа о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (далее — документ о приемке) в электронной форме:

оформление документа о приемке должно осуществляться в форме электронного универсального передаточного документа, составленного по формату, утвержденному федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов;

документ о приемке должен быть подписан усиленными квалифицированными электронными подписями лиц, действующих от имени поставщика (исполнителя, подрядчика) и заказчика;

в таком договоре должен быть установлен порядок оформления документа о приемке в электронной форме, определена информационная система, обеспечивающая электронный документооборот между поставщиком (исполнителем, подрядчиком) и заказчиком при оформлении документа о приемке;

взимание с поставщика (исполнителя, подрядчика) платы за оформление документа о приемке в соответствии с настоящим пунктом, и (или) за подключение к определенной договором информационной системе для оформления документа о приемке, и (или) за использование такой системы для оформления документа о приемке не допускается;

документ о приемке направляется заказчиком с использованием единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в Федеральное казначейство для включения в реестр договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки, при направлении в соответствии с Правилами ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2014 г. N 1132 «О порядке ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки» информации и документов об исполнении договора.

4. Положения пункта 3 настоящего постановления распространяются на указанные в нем договоры при совокупности следующих условий:

а) договор заключен в период по 31 марта 2029 г. включительно с субъектом малого или среднего предпринимательства по результатам конкурентной закупки, участниками которой являются только субъекты малого и среднего предпринимательства;

б) цена договора (максимальное значение цены договора) составляет или превышает 500 тыс. рублей;

в) договор в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» подлежит включению в реестр договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки.

5. Настоящее постановление вступает в силу с 1 октября 2027 г.

Председатель Правительства

Российской Федерации

М.МИШУСТИН

Утверждены

постановлением Правительства

Российской Федерации

от ______ г. N ___

ИЗМЕНЕНИЯ,

КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В АКТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Абзац третий подпункта «з» пункта 2 Правил ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2014 г. N 1132 «О порядке ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 45, ст. 6225; 2018, N 12, ст. 1699; 2020, N 1, ст. 92; N 46, ст. 7299; 2022, N 6, ст. 872; N 46, ст. 7988; 2024, N 53, ст. 8704; 2025, N 24, ст. 3195) изложить в следующей редакции:

«информация и документы о приемке поставленного товара, в том числе поставленного заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, о приемке выполненной работы (ее результатов), о приемке оказанной услуги (документ о приемке в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа), об оплате договора;».

2. В Положении об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. N 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 51, ст. 7438; 2019, N 38, ст. 5316; 2020, N 49, ст. 7898; 2022, N 13, ст. 2079):

а) дополнить пунктами 27.1 — 27.7 следующего содержания:

«27.1. Договор по результатам конкурентной закупки, участниками которой являются только субъекты малого и среднего предпринимательства, заключается в соответствии с частями 28 и 29 статьи 3.4 Федерального закона с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки в форме электронного документа с использованием форматов электронных документов и открытых форматов для обмена данными, предусмотренных пунктом 11 Положения о единой информационной системе в сфере закупок, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 г. N 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации». Подписанный усиленными квалифицированными электронными подписями лиц, действующих от имени участника такой закупки и заказчика, договор подлежит размещению оператором электронной площадки в единой информационной системе не позднее одного часа с момента его заключения.

27.2. Документ о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (далее в настоящем разделе — документ о приемке) оформляется в соответствии с пунктами 27.3 — 27.6 настоящего Положения в электронной форме с использованием единой информационной системы при совокупности следующих условий:

а) договор заключен с субъектом малого или среднего предпринимательства по результатам конкурентной закупки, участниками которой являются только субъекты малого и среднего предпринимательства;

б) цена договора (максимальное значение цены договора) составляет или превышает 500 тыс. рублей;

в) договор в соответствии с Федеральным законом подлежит включению в реестр договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки;

г) поставщик (исполнитель, подрядчик) зарегистрирован в единой информационной системе и включен в единый реестр участников закупок.

27.3. Документ о приемке должен содержать:

а) наименование, место нахождения заказчика, наименование объекта закупки, место поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, информацию о поставщике (исполнителе, подрядчике), предусмотренную пунктами 1 — 3 части 19.1 статьи 3.4 Федерального закона, номер реестровой записи из реестра договоров, заключенных заказчиками;

б) наименование поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

в) наименование страны происхождения поставленного товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг);

г) информацию о единице измерения поставленного товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), выполненной работы, оказанной услуги;

д) информацию о количестве поставленного товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), об объеме выполненной работы, оказанной услуги;

е) стоимость исполненных поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательств, предусмотренных договором, с указанием цены за единицу поставленного товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), выполненной работы, оказанной услуги;

ж) должность, фамилия и инициалы лиц, уполномоченных на подписание документа о приемке, либо иные реквизиты, позволяющие их идентифицировать;

з) иную информацию, предусмотренную условиями договора, положением о закупке.

27.4. К документу о приемке могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью. При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет информация, содержащаяся в документе о приемке и сформированная с использованием единой информационной системы.

27.5. Документ о приемке оформляется в следующем порядке:

а) поставщик (исполнитель, подрядчик) в установленный договором срок формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (исполнителя, подрядчика), и размещает в единой информационной системе проект документа о приемке;

б) проект документа о приемке, подписанного поставщиком (исполнителем, подрядчиком), не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с подпунктом «а» настоящего пункта автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику проекта документа о приемке, подписанного поставщиком (исполнителем, подрядчиком), считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого документа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

в) в срок, установленный договором, но не позднее 20 рабочих дней, следующих за днем поступления проекта документа о приемке в соответствии с подпунктом «б» настоящего пункта, заказчик (за исключением случая создания приемочной комиссии) осуществляет одно из следующих действий:

подписывает усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания проекта документа о приемке с указанием причин такого отказа;

г) в случае создания заказчиком приемочной комиссии не позднее 20 рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику проекта документа о приемке в соответствии с подпунктом «б» настоящего пункта:

члены приемочной комиссии подписывают усиленными квалифицированными электронными подписями поступивший проект документа о приемке или формируют с использованием единой информационной системы, подписывают усиленными квалифицированными электронными подписями мотивированный отказ от подписания проекта документа о приемке с указанием причин такого отказа. При этом, если приемочная комиссия включает членов, не являющихся работниками заказчика, допускается осуществлять подписание проекта документа о приемке, составление мотивированного отказа от подписания проекта документа о приемке, подписание такого отказа без использования усиленных квалифицированных электронных подписей и единой информационной системы;

после подписания членами приемочной комиссии проекта документа о приемке или мотивированного отказа от подписания проекта документа о приемке заказчик подписывает проект документа о приемке или мотивированный отказ от подписания проекта документа о приемке усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает их в единой информационной системе. Если члены приемочной комиссии в соответствии с настоящим подпунктом не использовали усиленные квалифицированные электронные подписи и единую информационную систему, заказчик прилагает подписанные ими документы в форме электронных образов бумажных документов;

д) документ о приемке, мотивированный отказ от подписания проекта документа о приемке не позднее одного часа с момента размещения в единой информационной системе в соответствии с подпунктами «в» и «г» настоящего пункта направляются автоматически с использованием единой информационной системы поставщику (исполнителю, подрядчику). Датой поступления поставщику (исполнителю, подрядчику) документа о приемке, мотивированного отказа от подписания проекта документа о приемке считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом таких документа о приемке, мотивированного отказа от подписания проекта документа о приемке в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (исполнитель, подрядчик);

е) в случае получения в соответствии с настоящим пунктом мотивированного отказа от подписания проекта документа о приемке поставщик (исполнитель, подрядчик) вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить заказчику проект документа о приемке в предусмотренном настоящим пунктом порядке.

27.6. Датой приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного заказчиком.

27.7. Внесение исправлений (корректировки) в документ о приемке, оформленный в соответствии с пунктом 27.5 настоящего Положения, осуществляется путем формирования, подписания усиленными квалифицированными электронными подписями лиц, имеющих право действовать от имени поставщика (исполнителя, подрядчика), заказчика, и размещения в единой информационной системе исправленного (скорректированного) документа о приемке.»;

б) в пункте 28 слова «поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги)» исключить.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

К ПРОЕКТУ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В НЕКОТОРЫЕ АКТЫ

ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее — проект постановления) разработан по результатам проработки, проведенной во исполнение поручений, содержащихся в пункте 2 поручения Правительства Российской Федерации от 4 августа 2023 г. N 6615-П13-АБ, пункте 2 раздела I поручения Правительства Российской Федерации от 12 мая 2023 г. N 8пр-П13-АБ.

Проект постановления предусматривает внесение изменений в Положение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. N 1352, и Правила ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2014 г. N 1132, направленных на введение «электронного актирования» для договоров, заключенных с субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Реализация указанных изменений позволит создать механизм администрирования даты приемки товара (работы, услуги) в отношении закупок, осуществляемых в электронной форме среди субъектов малого и среднего предпринимательства, с целью обеспечения контроля за соблюдением срока оплаты заказчиком поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг).

Дополнительное проведение анализа правоприменительной практики, обусловившей необходимость изменения правового регулирования, разработчиком не осуществлялось.

В связи с необходимостью реализации соответствующих доработок единой информационной системы в сфере закупок проектом постановления предусмотрен особый срок его вступления в силу (с 1 октября 2027 г.), а также отдельные переходные положения.

В проекте постановления отсутствуют положения о требованиях, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы, в связи с чем отсутствует информация о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение указанных обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Дополнительно следует отметить, что отношения, связанные с установлением и оценкой применения обязательных требований при организации и проведении закупок отдельными видами юридических лиц, исключены из сферы применения Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (пункт 4 части 2 статьи 1 указанного Федерального закона), а положения Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не применяются к организации и осуществлению контроля за соблюдением законодательства при организации и проведении закупок отдельными видами юридических лиц (пункт 15 части 4 статьи 2 указанного Федерального закона).

Реализация проекта постановления не потребует дополнительных затрат из средств федерального бюджета, не повлечет негативные социально-экономические, финансовые и иные последствия, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации и не окажет негативного влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.