Пояснительная записка к Законопроекту N 834808-8
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
Проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее соответственно — законопроект, Ко АП РФ) разработан в связи с внесением направленных на совершенствование саморегулирования в строительной отрасли изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее — Гр К РФ), реализация которых предполагает корреспондирующие изменения в Ко АП.
Согласно Концепции совершенствования механизмов саморегулирования, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2015 г. № 2776-р, государство призвано создавать наиболее благоприятные условия для развития рыночной экономики как путем непосредственного регулирующего воздействия, так и путем создания стимулов самоорганизации производителей товаров (работ, услуг) в целях обеспечения более ответственного поведения указанных производителей в отношениях с потребителями.
Стратегией развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2022 г. № 3268-р, определяющей направления дальнейшего совершенствования института саморегулирования в строительной отрасли, обеспечивающие повышение уровня качества выполняемых членами саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства (далее — СРО), в том числе за счет усиления ответственности всех участников строительного рынка.
В настоящее время правоспособность лица выполнять инженерные изыскания, осуществлять архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства возникает на основании членства в СРО соответствующего вида (статья 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 55.8 Гр К РФ). В этой связи такие СРО наделены функциями по допуску субъектов предпринимательской деятельности на строительный рынок, в том числе обязаны устанавливать требования к их деятельности, проводить контроль за их деятельностью и применять меры дисциплинарного воздействия вплоть до исключения из своих членов.
Вместе с тем СРО, которые должны осуществлять самостоятельную и инициативную деятельность, не смогли сформировать действенные механизмы самоконтроля профессионального сообщества. Это приводит к тому, что их членами являются подрядчики, не соответствующие установленным законодательством требованиям или вообще прекратившие свою деятельность в сфере строительства, а определенный СРО низкий уровень требований к своим членам во внутренних документах позволяет подрядчикам, не обладающим необходимыми компетенциями, выходить на строительный рынок. Деятельность таких подрядчиков приводит к низкому качеству строительства и срыву сроков ввода объектов, которые должны обеспечивать создание благоприятных условий жизнедеятельности населения, закрепленных в Конституции Российской Федерации.
При этом Ко АП РФ для СРО установлена ответственность только в части исполнения обязанностей по раскрытию информации. В результате практически любое нарушение требований законодательства СРО является основанием для исключения сведений из государственного реестра членов СРО и утраты права осуществлять предпринимательскую деятельность членами такой СРО. В случае введения мер административного воздействия и применения их к органам управления СРО у членов СРО появится возможность вовремя выявить недобросовестное исполнение своих функций избранными ими органами, и влиять на их деятельность, в том числе в случае необходимости переизбрать органы управления в целях устранения допущенных нарушений и сохранения статуса СРО.
В целях применения превентивных мер в отношении должностных лиц СРО и стимулирования профессионального сообщества к самоорганизации и самоконтролю законопроектом предлагается дополнить Ко АП РФ статьей 14.52.3, устанавливающей состав нарушения и административную ответственность указанных СРО по аналогии с положениями, предусмотренными статье 14.52.1 Ко АП РФ в отношении саморегулируемой организацией арбитражных управляющих. При этом полномочия органа надзора за деятельностью СРО уже определены Ко АП РФ в статье 23.69.
Кроме того, в настоящее время Национальные объединения саморегулируемых организаций наделены Гр К РФ такими функциями как: — подготовка и утверждение заключений об отказе или возможности внесения сведений о СРО в государственный реестр саморегулируемых организаций, заключений об отказе или возможности исключения сведений о СРО из такого реестра, заключений об отсутствии оснований для исключения сведений о СРО из такого реестра; — ведение единого реестра сведений о членах СРО и их обязательствах и предоставление по запросам заинтересованных лиц сведений из указанного реестра; — ведение национального реестра специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, национального реестра специалистов в области строительства.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение указанных обязательных требований приводит к нарушению как интересов СРО, так и членов таких организаций и их работников, ограничивая соответственно право на осуществление предпринимательской и (или) профессиональной деятельности.
При этом в соответствии со статьей 55.23 Гр К РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (далее-орган контроля) обязан осуществлять федеральный государственный контроль за деятельностью таких национальных объединений СРО.
Между тем за нарушение указанных правовых норм законодательством Российской Федерации не предусмотрена административная ответственность, полномочия указанного контрольного органа не установлены.
В целях устранения существующего законодательного пробела законопроектом предлагается внести изменения в Ко АП РФ и дополнить статьей 14.52.4, предусматривающей состав нарушений и административную ответственность национальных объединений СРО, а также наделить орган контроля правом составлять протоколы об административных правонарушениях.
Принятие законопроекта позволит сформировать эффективный инструментарий у уполномоченных органов, позволяющий реализовать возложенные на них полномочия. Введение штрафных санкций обеспечит формирование ответственного отношения у Национальных объединений СРО и самих СРО к обязанностям, основанного на осознании важности их безусловного исполнения и снизить количество нарушений обязательных требований в сфере саморегулирования в строительной отрасли.
Реализация указанных полномочий будет осуществляться контрольным и надзорным органами в рамках уже предусмотренных их функций. В этой связи не потребуется несение расходов из средств федерального бюджета.
При этом устанавливаемые штрафы будут подлежать зачислению в федеральный бюджет в соответствии с частью 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.
Принятие законопроекта не повлечет негативных социально — экономических, финансовых и иных последствий, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
Реализация законопроекта не потребует дополнительных расходов федерального бюджета и иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также не повлечет необходимости увеличения штатной численности органов государственной власти. „Г J Г- и> П Е Р Е Ч Е Н Ь федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»
Принятие Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов.