Проект Федерального закона N 1024775-8

Проект Федерального закона N 1024775-8

Открыть текст Законопроекта в PDF

Открыть текст Пояснительной записки в Word

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

 к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства» и статью 44 Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»

С 1 марта 2024 г. в сфере табачного рынка подлежат лицензированию производство, экспорт и импорт табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства.

Вместе с тем лицензирование деятельности по оптовому и розничному обороту табачной продукции и никотинсодержащей продукции законодательством в области производства и оборота табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства не предусмотрено.

В целях последовательного развития нормативно-правового регулирования табачной отрасли, направленного на борьбу с нелегальным рынком, разработан проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства
и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства» и статью 44 Федерального закона
«Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее — законопроект), который предусматривает введение лицензирования деятельности по оптовой и розничной торговле табачной
и никотинсодержащей продукцией.

Законопроектом предлагается установить следующие виды деятельности, осуществление которых будет подлежать лицензированию:

• закупка, хранение и поставка табачной продукции, никотинсодержащей продукции, сырья и никотинового сырья (далее — оптовая торговля);
• розничная продажа табачной продукции и никотинсодержащей продукции (далее — розничная торговля);
• развозная торговля табачной продукцией и никотинсодержащей продукцией (далее — развозная торговля).

Порядок получения, приостановления и аннулирования действия соответствующих лицензий, внесения изменений в реестр лицензий устанавливается законопроектом по аналогии с порядком, который действует в отношении лицензий на производство, экспорт и импорт табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства.

Выдачу и аннулирование лицензий на оптовую торговлю, а также аннулирование лицензий на розничную торговлю и развозную торговлю будет осуществлять Росалкогольтабакконтроль, выдачу лицензий на розничную торговлю и развозную торговлю – исполнительные органы субъектов Российской Федерации.

Для получения лицензий и осуществления вышеуказанных лицензируемых видов деятельности будет установлен ряд лицензионных требований, большая часть требований в настоящее время уже установлены законодательством Российской Федерации (наличие регистрации в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации; соблюдение запретов и ограничений, установленных статьями 19 и 20 Федерального закона от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» (далее — Федеральный закон № 15-ФЗ).

Кроме того, к розничным торговым объектам будут предъявляться лицензионные требования по наличию в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, в аренде (зарегистрированной в соответствии
с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (за исключением торговых объектов,
не являющихся недвижимым имуществом) или безвозмездном пользовании
(в отношении организаций, включенных в перечень, который будет утвержден Росалкогольтабакконтролем) торгового объекта (магазина или павильона) площадью не менее пяти квадратных метров для осуществления розничной торговли, отсутствию налоговой задолженности более 3000 рублей и уплате государственной пошлины за выдачу лицензии.

При этом исполнительные органы субъектов Российской Федерации будут уполномочены устанавливать на территории соответствующего субъекта Российской Федерации дополнительные ограничения мест розничной продажи табачной продукции и никотинсодержащей продукции (в рамках перечня мест, определенного законопроектом), а также увеличивать минимальный размер площади торгового объекта, но не более чем в 2 раза, предусмотренный законопроектом.

Оценка соответствия заявителя обязательным требованиям для получения лицензии на оптовую торговлю будет осуществляться Росалкогольтабакконтролем посредством использования мобильного приложения «Инспектор» и направления межведомственных запросов
в государственные органы в целях проверки лицензионных требований.

Оценка соответствия заявителя обязательным требованиям для получения лицензии на розничную торговлю и лицензии на развозную торговлю будет осуществляться исполнительными органами субъектов Российской Федерации           с непосредственным взаимодействием с заявителем либо дистанционно                   (без выезда к заявителю, посредством использования мобильного приложения «Инспектор» и направления межведомственных запросов
в государственные органы в целях проверки лицензионных требований).

В целях установления размера государственной пошлины за действия лицензирующих органов, связанные с лицензированием деятельности
по оптовой и розничной торговле табачной продукцией и никотинсодержащей продукцией, будут предусмотрены соответствующие изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации. При этом государственная пошлина не будет являться обременительной и не создаст избыточную финансовую нагрузку
на организации и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих легальную деятельность.

Осуществление оптовой и розничной торговли табачной и никотинсодержащей продукцией без лицензии повлечет административную и уголовную ответственность. В связи с этим потребуется внесение изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации. При этом внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях(далее — КоАП) не потребуется, поскольку действующая редакция части 1 статьи 14.67 КоАП уже охватывает оборот табачной и никотинсодержащей продукции без соответствующей лицензии (в случае, если такая лицензия является обязательной), в том числе безлицензионную торговлю табачной и никотинсодержащей продукцией.

Реализация полномочий Росалкогольтабакконтроля по лицензированию оптовой торговли и полномочий исполнительных органов субъектов          Российской Федерации по лицензированию розничной торговли потребует осуществления дополнительных расходов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, указанных в финансово-экономическом обосновании к законопроекту.

Законопроектом устанавливаются обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий.

При этом планируется поэтапное введение лицензирования:

с 1 марта до 1 сентября 2026 г. будет осуществляться выдача лицензий при соответствии соискателей требованиям по регистрации в информационной системе мониторинга, уплате государственной пошлины и отсутствию налоговой задолженности;

с 1 сентября 2026 г. будет введен запрет осуществления оптовой и розничной торговли продукцией без лицензии;

с 1 сентября 2026 г. до 1 сентября 2027 г. будет установлен переходный период для приведения объектов розничной торговли в соответствие лицензионным требованиям (в части наличия торговых объектов, дополнительных региональных ограничений и требований Федерального закона № 15-ФЗ).

Анализ правоприменительной практики в сфере деятельности Росалкогольтабакконтроля показал, что единая цепочка поставок табачной
и никотинсодержащей продукции (от производителя до конечного потребителя) требует полного лицензионного контроля по аналогии с контролем в сфере оборота алкогольной продукции.

Реализация мероприятий, предусмотренных законопроектом, не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Прогнозируемыми социально-экономическими последствиями реализации законопроекта станет сокращение доли нелегального оборота табачной и никотинсодержащей продукции.

Кроме того, для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, осуществляющих оптовую и розничную торговлю легальной табачной и никотинсодержащей продукцией, прогнозируется улучшение условий ведения экономической деятельности за счет вытеснения нелегальной продукции, которая в настоящее время создает недобросовестную конкуренцию, поскольку является гораздо более дешевой по сравнению с легальной продукцией за счет неуплаты акциза.

Экономическая обоснованность необходимости применения предусмотренного законопроектом лицензионного режима заключается в том, что при действующих ставках акцизов на табачную и никотинсодержащую продукцию доход от реализации нелегальной продукции компенсирует суммы штрафов, налагаемых в случае привлечения участника нелегального оборота
к ответственности, что не создает стимулов к осуществлению легальной экономической деятельности.

Правовая обоснованность законопроекта заключается в последовательном развитии нормативно-правового регулирования путем распространения лицензирования на все стадии оборота табачной и никотинсодержащей продукции и сырья для их производства (по аналогии с регулированием в сфере алкогольного рынка).

Социальная обоснованность законопроекта заключается в необходимости устранения нелегальной табачной и никотинсодержащей продукции, которая не проходит подтверждение соответствия обязательным требованиям и несет в себе значительно более высокие риски для здоровья граждан.

Законопроект относится к сфере реализации государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансамии регулирование финансовых рынков».

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.