Решение Красноярского УФАС России от 29.05.2026 N 024/06/105-1704/2026
Признать жалобу обоснованной; выдать предписание об устранении нарушений
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КРАСНОЯРСКОМУ КРАЮ
Решение Красноярского УФАС России от 29.05.2026 N 024/06/105-1704/2026
Признать жалобу обоснованной; выдать предписание об устранении нарушений.
Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:
Председатель Комиссии — В., заместитель начальника отдела; члены Комиссии — Г.В. Куликовская, государственный инспектор, Р., государственный инспектор (далее — Комиссия), рассмотрев жалобу ИП М. (далее — податель жалобы, заявитель) на действия заказчика — МКУ «С» (далее — заказчик), уполномоченного органа — Администрации Северо-Енисейского муниципального округа (далее — уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона «Работы по паспортизации и диагностике автомобильных дорог в Северо-Енисейском муниципальном округе», ИКЗ 263243400164224340100112800014211244, извещение N 0119300019626000123 на электронной торговой площадке АО «Э» (далее — оператор электронной площадки), установила следующее.
Существо жалобы: несоответствие извещения о проведении электронного аукциона требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе).
Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.
В адрес заказчика, уполномоченного органа, подателя жалобы, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.
Заседание Комиссии по рассмотрению жалобы по существу было проведено 29.05.2026 в 14 часов 30 минут (время местное). Податель жалобы явку не обеспечил, будучи надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения жалобы. Заказчиком до начала заседания в адрес Комиссии представлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей.
Уполномоченный орган обеспечил явку представителей на рассмотрение. Личности, полномочия участников удостоверены.
Заявитель в жалобе указывает, что извещение об осуществлении закупки сформировано с нарушением требований Закона о контрактной системе, поскольку Заказчиком, Уполномоченным органом не установлены дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные позицией 18 раздела III приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее — Постановление N 2571).
В обоснование указанного довода Податель жалобы ссылается на то, что в соответствии с пунктом 9 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 N 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (далее — Приказ Министерства транспорта N 402) паспортизация автомобильных дорог, диагностика автомобильных дорог, а также иные работы организационно-технического характера отнесены к прочим видам работ по содержанию автомобильных дорог.
Следовательно, закупаемые Заказчиком работы, несмотря на отсутствие непосредственного физического воздействия на дорожное полотно, относятся к работам по содержанию автомобильных дорог.
Податель жалобы указывает, что позицией 18 раздела III приложения к Постановлению N 2571 предусмотрены дополнительные требования к участникам закупки при осуществлении закупки работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги. В частности, участник закупки должен обладать опытом исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги, либо опытом исполнения договора по капитальному ремонту автомобильной дороги, либо опытом исполнения договора строительного подряда на строительство, реконструкцию автомобильной дороги, либо опытом выполнения таких работ в качестве застройщика. Цена выполненных работ по соответствующему договору должна составлять не менее 20 процентов НМЦК, заключаемого по результатам определения поставщика.
Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее — ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.
В связи с возникшей потребностью у Заказчика Уполномоченным органом были совершены действия по проведению электронного аукциона.
Объектом закупки, исходя из извещения N 0119300019626000123, является «Работы по паспортизации и диагностике автомобильных дорог в Северо-Енисейском муниципальном округе».
Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена
Законом о контрактной системе.
В соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, заказчик вправе определить такие требования к товару (работе, услуге), которые соответствуют его потребности с учетом специфики деятельности. Потребностью Заказчика являются работы по паспортизации и диагностике автомобильных дорог в Северо-Енисейском муниципальном округе.
Специфика каждой закупки определяет необходимые требования к услуге, в связи с чем правомочие на их установление законодательством Российской Федерации о контрактной системе предоставлено Заказчику.
Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.
В силу пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащей срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).
Относительно доводов жалобы Комиссия сообщает следующее.
В соответствии с письменными пояснениями Заказчика, Уполномоченного органа объект закупки представляет собой инженерно-обследовательские работы, включающие подготовительные работы, полевые обследования с инструментальными измерениями, камеральную обработку данных и подготовку технических паспортов автомобильных дорог.
По мнению Заказчика, Уполномоченного органа, указанные работы направлены на сбор, анализ и хранение информации о параметрах, характеристиках и условиях функционирования автомобильных дорог и не предполагают непосредственного физического воздействия на дорожное полотно, конструктивные элементы автомобильной дороги либо их восстановление.
Заказчик, Уполномоченный орган также указали, что диагностика и паспортизация автомобильных дорог по своей правовой природе не являются строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом либо содержанием автомобильной дороги в понимании, необходимом для применения позиции 18 раздела III Приложения к Постановлению N 2571. По мнению Заказчика, Уполномоченного органа, указанные работы носят характер технического учета и обследования, выполняются для целей получения сведений о состоянии автомобильных дорог и дальнейшего планирования их дальнейших эксплуатации, обслуживания. При этом сам факт отнесения паспортизации и диагностики автомобильных дорог Приказом Министерства транспорта N 402 к прочим видам работ по содержанию автомобильных дорог не свидетельствует о необходимости применения дополнительных требований, поскольку характер закупаемых работ не совпадает с целями введения соответствующих дополнительных требований.
Комиссия учитывает, что в силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе
Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации. Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков, подрядчиков, исполнителей обязаны устанавливать указанные дополнительные требования.
Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки, а также исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям.
Постановлением N 2571 утверждены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям. Пунктом 3 Постановления N 2571 установлено, что позиции 6-13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. руб., для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд — 5 млн. руб.
Позиция 18 раздела III приложения к Постановлению N 2571 применяется при осуществлении закупки работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги. Указанной позицией предусмотрено дополнительное требование о наличии у участника закупки опыта выполнения соответствующих работ, а также определен перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки данному требованию.
Из материалов дела следует, что рассматриваемая закупка осуществляется для муниципальных нужд, НМЦК составляет 5 107 053 рублей 33 копейки.
Предметом закупки являются работы по паспортизации и диагностике автомобильных дорог в Северо-Енисейском муниципальном округе. Комиссией установлено, что в пункте 9 Приказа Министерства транспорта N 402 определены прочие виды работ по содержанию автомобильных дорог. К указанным работам, в частности, отнесены паспортизация автомобильных дорог, диагностика автомобильных дорог, а также иные организационно-технические работы, связанные с эксплуатацией и содержанием автомобильных дорог.
Сам по себе организационно-технический, обследовательский характер закупаемых работ не исключает их отнесение к работам по содержанию автомобильных дорог, если такое отнесение прямо следует из специального отраслевого регулирования. Позиция 18 раздела III приложения к Постановлению N 2571 сформулирована как применимая к закупкам работ по ремонту и содержанию автомобильной дороги и не содержит ограничения, согласно которому дополнительные требования подлежат установлению исключительно в отношении работ, предполагающих непосредственное физическое воздействие на дорожное полотно или конструктивные элементы автомобильной дороги.
Комиссия приходит к выводу, что Заказчик, Уполномоченный орган были обязаны установить в извещении дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные позицией 18 раздела III приложения к Постановлению N 2571.
Таким образом, проанализировав совокупность положений извещения о проведении электронного аукциона, материалов внеплановой проверки, Комиссия пришла к выводу о том, что при формировании условий извещения об осуществлении закупки субъектами контроля были допущены нарушения требований действующего законодательства о контрактной системе, в частности статей 31, 42 Закона о контрактной системе. Указанное деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В результате рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России
решила:
1) Признать жалобу ИП М. обоснованной.
2) Признать Заказчика нарушившим требования статей 31, 42 Закона о контрактной системе.
3) В целях устранения нарушения законодательства о контрактной системе и восстановления нарушенных прав участников закупки выдать обязательное для исполнения предписание, в этой связи:
— комиссии по осуществлению закупок, заказчику, уполномоченному органу, оператору электронной площадки отменить все протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона;
— заказчику внести изменения в извещение о проведении электронного аукциона;
— продлить срок подачи заявок на участие в электронном аукционе не менее, чем на 3 дня, начиная со дня размещения измененного извещения о проведении электронного аукциона.
4) Передать материалы по жалобе и результатам внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о необходимости возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.
Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
В.
Члены Комиссии
К.
Р.