Решение Ростовского областного суда от 16.07.2026 по делу N 7.1-214/2026
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Решение Ростовского областного суда от 16.07.2026 по делу N 7.1-214/2026
УИД 61RS0024-01-2026-000762-26
Судья: Шегидевич Е.Ю.
Судья Ростовского областного суда Курбатов В.А., ознакомившись с жалобой директора МБУК ЛСП «Ленинский СДК» Л. на постановление судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 8 апреля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МБУК ЛСП «Ленинский СДК» Л.,
установил:
постановлением судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 8 апреля 2026 года директор МБУК ЛСП «Ленинский СДК» Л. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Л. ставит вопрос об отмене состоявшегося постановления судьи и прекращении производства по делу.
В письменных возражениях относительно жалобы Л. исполняющий обязанности прокурора Аксайского района Балюченко А.А. просил отказать в удовлетворении жалобы, обжалуемое решение оставить без изменения.
В судебном заседании защитник Л. — Евтушенко С.А. доводы жалобы поддержал в полном объеме, настаивал на ее удовлетворении.
В судебном заседании прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Селиманжук С.Н. возражал против удовлетворения жалобы, настаивал на оставлении постановления судьи районного суда без изменения.
Изучив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, возражений на нее, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, судья Ростовского областного суда не находит оснований к его отмене или изменению.
Статья 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
В соответствии со ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
В силу пп. 3 п. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетный ассигнований.
Согласно п. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
Как усматривается из материалов дела, в ходе проверки МБУК ЛСП «Ленинский СДК» прокуратурой Аксайского района установлен факт неправомерного (нецелевого) расходования бюджетных средств, доведенных Соглашениями о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий.
Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется из бюджета Ленинского сельского поселения в форме субсидий на основании заключенного с администрацией Ленинского сельского поселения Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг, выполнение муниципальных работ от 17 января 2025 года N 1 и Соглашения N 1 от 20 февраля 2025 года о предоставлении из бюджета Ленинского сельского поселения Аксайского района субсидии на иные цели муниципальному бюджетному или автономному учреждению Ленинского сельского поселения Аксайского района.
Сумма предоставленных субсидий в 2025 составила 19 088,00 тыс. руб., в том числе субсидия на иные цели в размере 2 321,4 тыс. руб.
В ходе проверки также установлено, что муниципальное задание на 2025 год МБУК ЛСП «Ленинский СДК» утверждено постановлением администрации Ленинского сельского поселения от 9 января 2025 года N 01, в соответствии с которым предусмотрено предоставление услуг: «организация деятельности клубных формирований самодеятельного народного творчества», «организация и проведение культурно-массовых мероприятий».
Отчет о выполнении муниципального задания предоставлен по форме, утвержденной постановлением администрации Ленинского сельского поселения от 13 октября 2025 года N 277 «О порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений Ленинского сельского поселения и финансового обеспечения выполнения муниципального задания». По услуге «Организация и проведение культурно-массовых мероприятий» доведенный объем по показателю «культурно-массовые (иные зрелищные мероприятия)» — 292 мероприятий, фактически проведено согласно отчета за 1 полугодие 2025 года 242 мероприятия или 82,9% к плану; по показателю «организация деятельности клубных формирований самодеятельного народного творчества» доведенный объем -18 шт. исполнено за 1 полугодие 2025 18 шт. или 100% к плану.
Распоряжением главы Администрации Ленинского сельского поселения от 28 декабря 2024 года N ЮЗ-Ж Л. назначена на должность директора МБУК ЛСП «Ленинский СДК».
Согласно п. п. «б, г» п. 2.3.2 Должностной инструкции директора МБУК ЛСП «Ленинский СДК» директор обязана обеспечивать эффективную деятельность учреждения и его структурных подразделений, организацию административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности, организацию административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности, обеспечивать целевое и эффективное использование денежных средств учреждения.
Согласно разделу 3 должностной инструкции культорганизатора от 9 января 2025 года, культорганизатор исполняет следующие обязанности: разрабатывает и проводит игровые программы, конкурсы как самостоятельные виды досуга, так и в составе массовых театрализованных представлений; составляет сценарные планы игровых программ, привлекает при необходимости хореографов, концертмейстеров, творческие коллективы, отдельных солистов, совместно с художником и другими специалистами разрабатывает эскизы и предметы реквизита, готовит фонограмму игровой программы.
Согласно разделу 2 должностной инструкции художественного руководителя от 9 января 2025 года, художественный руководитель исполняет следующие функции: координация работы клубных формирований, любительских объединений, студий, коллективов самодеятельного искусства, клубов по интересам, творческих коллективов, организацию проведения мероприятий.
Как следует из материалов дела, Л. 4 сентября 2025 года между МБУК ДСП «Ленинский СДК» и ИП ФИО10 был заключен контракт N 59 на «Оказание услуг по организации и проведению мероприятия» на сумму 220 000 руб.
5 сентября 2025 года между МБУК ЛСП «Ленинский СДК» и ИП ФИО11 заключен контракт N 60 на «Оказание услуг по организации и проведению мероприятия» на сумму 270 000 руб.
На основании указанных обстоятельств заместителем прокурора Аксайского района 17 февраля 2026 года в отношении директора МБУК ЛСП «Ленинский СДК» Л. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В последующем постановлением судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 8 апреля 2026 года директор МБУК ЛСП «Ленинский СДК» Л. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения Л. указанного административного правонарушения и ее вина подтверждаются совокупностью исследованных судьей районного суда доказательств, в том числе, актом проверки прокуратурой Аксайского района от 10 ноября 2025 года; объяснениями Л.; должностной инструкцией культорганизатора; приказом о приеме Л. на работу от 12 марта 2025 года; муниципальным заданием на 2025 год и плановым периодом на 2026 и 2027 года; распоряжением Главы Администрации Ленинского сельского поселения о назначении на должность директора МБУК ЛСП «Ленинский СДК» Л. от 28 декабря 2024 года; должностной инструкцией директора; контрактом N 60 на оказание услуг по организации и проведению мероприятия от 5 сентября 2025 года; приложением N 1 к контракту — спецификация на оказание услуг; коммерческим предложением; платежным поручением N 92329 от 5 сентября 2025 года; соглашением N 1 «О порядке и условиях предоставления субсидии и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг, выполнение муниципальных работ»; целевыми показателями среднемесячной заработной платы отдельных категорий работников, графиками перечисления субсидий в 2025, 2026, 2027 годах и иными материалами дела, которым дана оценка по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
Установлено, что средства муниципального бюджета были израсходованы во исполнение договоров от 4 сентября 2025 года N 59, от 5 сентября 2025 года N 60, заключенных между МБУК ДСП «Ленинский СДК» и ИП ФИО12 на «Оказание услуг по организации и проведению мероприятия».
Между тем, директор МБУК ДСП «Ленинский СДК» Л. имела возможность выполнить свои должностные обязанности в части организации и проведения указанных мероприятий, без привлечения сторонних лиц, не приняла всех зависящих от нее мер для предотвращения правонарушения, направив средства бюджета в общей сумме 490 000 рублей на возмещение услуг, предоставленных ИП ФИО13
Необходимо отметить, что директор МБУК ДСП «Ленинский СДК» Л. не была лишена возможности привлечь при необходимости отдельно хореографов, концертмейстеров, творческие коллективы, солистов, художников и других специалистов для оказания помощи в проведении мероприятий, однако оснований для заключения договоров с ИП ФИО14 для осуществления всего комплекса мероприятий за счет указанных бюджетных средств, в данном случае не имелось.
При указанных обстоятельствах вывод судьи о наличии объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вины Л. в совершении указанного административного правонарушения основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями ст. ст. 2.1 и 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Совершенное Л. административное правонарушение квалифицировано правильно по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно установленным обстоятельствам и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление судьи районного суда о привлечении директор МБУК ДСП «Ленинский СДК» Л. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Наказание назначено Л. в пределах санкции ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы Л. об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не являются основанием к отмене судебного постановления.
Доводы настоящей жалобы направлены на иную оценку установленных по делу фактических обстоятельств и противоречат совокупности собранных по делу доказательств.
Наказание назначено Л. в пределах санкции ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует характеру совершенного правонарушения и соразмерно его тяжести.
При таких обстоятельствах постановление судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 8 апреля 2026 года сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 — 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 8 апреля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МБУК ЛСП «Ленинский СДК» Л. оставить без изменения, жалобу Л. — без удовлетворения.