Пояснительная записка к Законопроекту N 1124554-8
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
Стремительный процесс цифровизации влияет на многие сферы жизни, в том числе и на развитие электроэнергетики.
В последние годы в ОЭС Юга, Востока и Сибири фиксируется пик потребле ния мощности, связанный как с естественными экономическими процессами, так и с функционированием центров обработки данных и майнинговых ферм.
По оценочным данным ПАО «МТС», в России на конец 2025 года выявлено 197 тысяч майнинговых ферм, их количество в годовом сопоставлении выросло на 44%’.
Повышенное потребление электрической энергии нелегальными майнерами создает угрозу безопасности граждан и надежности энергосистемы, а также вле чет целый ряд негативных социальных и экономических последствий: 1) Перегрузки в электрических сетях приводят к вынужденным отклю чениям потребителей, снижению надежности энергосистемы и качества электроснабжения, выходу из строя бытовых приборов у добросовестных граждан; 2) Круглосуточная повышенная нагрузка и перегрев майнингового обо рудования в жилых и нежилых помещениях создают условия для возникновения пожаров; 3) Потери бюджетов всех уровней: низкие тарифы на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей (Иркут ская область, Хакасия, Республика Татарстан) создают для майнеров привлека тельные условия деятельности, при этом соразмерное налогообложение действу ющим законодательством Российской Федерации не урегулировано, что приводит к недополучению доходов бюджетами всех уровней.
1 https:www.rbc.rutechnology_and_media221220256947f57c9a79477d89b890f2?ysclid=mjl90cmhlo400849736 2 По оценкам экспертов Института Столыпина, нелегальный майнинг еже годно наносит российской экономике ущерб на сумму более 10 млрд руб. из-за потерь в энергосекторе и до 9,6 млрд руб. — по причине уклонения от уплаты налогов; 4) Увеличиваются объемы перекрестного субсидирования тарифов для населения и приравненных к нему категорий потребителей за счет прочих по требителей; 5) Ускоряется рост потребления электрической энергии и мощности, тем самым увеличивается объем дефицита мощности в Юго-восточной части Сибири, на Северном Кавказе и других территориях, что обуславливает невозможность технологического присоединения промышлен ных и социальных объектов (в том числе объектов индивидуального жилищного строительства).
В 2024 году был принят ряд нормативных правовых актов, регламентирую щих порядок осуществления физическими и юридическими лицами деятельности по майнингу цифровой валюты.
Например, в целях сохранения баланса энергопотребления Федеральным законом от 31.07.2020 № 259-ФЗ «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено: а) возможность ведения запрета на осуществление майнинга цифровой ва люты (в том числе участие в майнинг-пуле) на территории отдельных субъектов Российской Федерации (отдельных территориях субъектов Российской Федера ции); б) запрет физическим лицам осуществлять майнинг цифровой валюты с превышением лимита энергопотребления без регистрации в качестве индивиду ального предпринимателя и внесения в реестр лиц, осуществляющих такую дея тельность; 3 в) запрет индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам осу ществлять майнинг цифровой валюты (в том числе участвовать в майнинг-пуле) при несоответствии установленным требованиям к деловой репутации; г) запрет индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам осу ществлять майнинг цифровой валюты (в том числе участвовать в майнинг-пуле) и (или) деятельность оператора майнинговой инфраструктуры без включения в реестр лиц, осуществляющих майнинг цифровой валюты, и (или) реестр опера торов майнинговой инфраструктуры; д) запрет оператору майнинговой инфраструктуры оказывать услуги по предоставлению майнинговой инфраструктуры для осуществления майнинга цифровой валюты (в том числе в качестве участника майнинг-пула) индивидуаль ным предпринимателя и юридическим лицам, не включенным или исключенным из реестра лиц, осуществляющих майнинг цифровой валюты.
Так, с 01.11.2024 осуществлять майнинг могут только юридические лица и индивидуальные предприниматели, включенные в специальный реестр, который ведет Федеральная налоговая служба. Физические лица могут осуществлять май нинг без включения в реестр в случае потребления менее 6000 к Вт*ч в месяц.
Также с 01.01.2025 года введены запреты на майнинг в нескольких регионах: запрещены как индивидуальный, так и пуловый майнинг в новых регионах России (Луганской и Донецкой Народных Республиках, Запо рожской и Херсонской областях), в ряде республик Северного Кавказа (Чеченская Республика, Республика Дагестан, Республика Ингушетия и другие), а также в ря де районов Иркутской области, Республики Бурятия, Забайкальского края.
После введения законодательного регулирования майнинга рынок формаль но разделился на легальный и нелегальный: «серый» и «черный» майнинг.
На данный момент в России нет точной статистики о количестве участников май нинга (как юридических, так и физических лиц) из-за значительной доли некон тролируемого «серого» и «черного» майнинга.
Для решения обозначенных проблем необходимы эффективные меры регу лирования, направленные на устранение нелегального майнинга, минимизацию 4 негативных последствий для бюджета и энергосистемы и стимулирование легали зации майнинговой деятельности.
Вышеуказанные запреты являются относительно новыми для национальной правовой системы, до настоящего времени не установлена ни уголовная, ни адми нистративная ответственность за их несоблюдение, что в итоге не обеспечивает реализацию функций по предупреждению и пресечению таких незаконных дей ствий.
Таким образом, проектом федерального закона в целях проведения систем ной и принципиальной работы по пресечению правонарушений при осуществле нии майнинговой деятельности, предлагается установить соразмерную обще ственной опасности деяний ответственность за нарушение запретов при осу ществлении деятельности по майнингу цифровой валюты, установленных дей ствующим законодательством Российской Федерации.
Замечания, изложенные в официальном отзыве Правительства Российской Федерации, учтены в редакции проекта федерального закона.
Принятие проекта федерального закона станет одной из эффективных мер реализации плана структурных изменений по обелению российской экономики, рассмотренного на прошедшем 8 декабря 2025 года заседании Совета по страте гическому развитию и национальным проектам под руководством Президента Российской Федерации В.В. Путина.