ФАС предложила закрепить единый срок давности по антимонопольным делам
Служба подготовила поправки к КоАП и закону о защите конкуренции после позиции Конституционного суда о недопустимости «обнуления» срока при пересмотре решений.
Федеральная антимонопольная служба подготовила пакет поправок, который должен изменить порядок исчисления срока давности по делам о нарушении антимонопольного законодательства. Речь идет, в частности, о злоупотреблении доминирующим положением, недобросовестной конкуренции и некоторых других составах, по которым решение о нарушении принимает комиссия антимонопольного органа.
Сейчас действует годичный срок давности. Его отсчитывают со дня вступления решения комиссии в законную силу. На практике это создавало спорную ситуацию: если дело пересматривали по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, срок мог фактически начаться заново. Именно эту правовую неопределенность и предлагает устранить ФАС.
Согласно проекту изменений в КоАП, срок давности по таким делам хотят исчислять иначе — в течение двух лет с даты, когда комиссия антимонопольного органа приняла решение, которым установлен факт нарушения. Такой подход должен исключить возможность повторного запуска сроков после пересмотра того же дела.
Одновременно ФАС предлагает скорректировать закон «О защите конкуренции». В нем планируют установить предельный срок для подачи заявления о пересмотре решения комиссии по новым или вновь открывшимся обстоятельствам — не позднее одного года со дня принятия такого решения. По итогам пересмотра комиссия сможет либо изменить акт, либо указать, что оснований для пересмотра нет. При этом сам пересмотр, как следует из проекта, не будет влиять на течение срока давности для привлечения к административной ответственности.
Общественное обсуждение обоих законопроектов продлится до 7 июля.
Инициатива ФАС стала прямым продолжением позиции Конституционного суда, который весной 2026 года указал на неопределенность в действующем регулировании. Поводом для рассмотрения стала жалоба компании, в отношении которой антимонопольный орган сначала принял одно решение, а затем после пересмотра — новое, по сути подтверждающее тот же вывод о нарушении. Это позволило заново исчислять срок давности для назначения штрафа.
Конституционный суд посчитал такой подход проблемным. Суд указал, что возможность повторного привлечения к ответственности за одно и то же деяние не соответствует конституционным принципам. До внесения изменений в законодательство КС сформулировал временные правила. По ним срок давности должен исчисляться с момента вступления в силу первого решения комиссии, если при пересмотре сам вывод о наличии нарушения не изменился. Кроме того, административное дело не подлежит прекращению только из-за пересмотра, за исключением случая, когда комиссия в итоге приходит к выводу, что нарушения не было вовсе. Вместе с тем выносить постановление о привлечении к ответственности нельзя до вступления в силу итогового решения по результатам пересмотра.
Предлагаемые ФАС поправки фактически переносят эту логику в закон, но делают ее более определенной и формализованной. Для бизнеса это означает более предсказуемые правила игры. Компании должны понимать, что срок давности не может произвольно «обнуляться» из-за процессуальных действий самого антимонопольного органа. Для регулятора изменения тоже важны: они снижают риск споров о законности привлечения к ответственности и помогают выстроить более устойчивую практику.
В юридическом сообществе отмечают, что вопрос сроков давности является одной из самых чувствительных тем в антимонопольных спорах. Особенно остро проблема проявлялась в делах, где возможны крупные штрафы, включая оборотные. Если при пересмотре дела срок начинал течь заново, это создавало не только процессуальную неопределенность, но и риск более тяжелых финансовых последствий для компаний.
По сути, ФАС предлагает закрыть пробел, который позволял по-разному трактовать один и тот же порядок привлечения к ответственности. Если инициативу поддержат, в антимонопольном регулировании станет меньше пространства для спорного толкования, а сам механизм пересмотра решений будет ограничен более четкими рамками.
Т. Миронова, юрист.
Проект федерального закона (изменения в КоАП РФ)
Проект федерального закона (изменения в ст. 51.2 Закона о защите конкуренции)
