Изменения в Законе 44-ФЗ с 2026 года: что важно знать заказчикам и поставщикам

1. Повышение ставки НДС до 22%: как это влияет на контракты

С 2026 года ставка НДС увеличена до 22% (пп. «в» п. 8 ст. 2 Федерального закона от 28.11.2025 N 425-ФЗ, п. 3 ст. 164 НК РФ). Это изменение затронуло и сферу закупок, прежде всего контракты, заключенные в 2025 году, но продолжающие исполняться в 2026 году.

Минфин в Письме от 19.01.2026 N 24-06-06/2382 указал: исключений для длящихся договоров не предусмотрено. Новая ставка применяется независимо от даты заключения контракта и его условий.

На что обратить внимание

Для целей определения ставки НДС ключевое значение имеет дата отгрузки (либо приемки результата работ), а не дата оплаты.

Если речь идет о контрактах на строительство, реконструкцию, капремонт с выделенными этапами, то применяется следующий подход:

• 20%— если работы приняты заказчиком до 01.01.2026;
• 22%— если приемка состоялась уже в 2026 году.

При этом не имеет значения, когда была произведена оплата — в 2025 или в 2026 году.

Можно ли изменить цену контракта из-за роста НДС

Сама по себе смена ставки НДС не названа в ст. 95 Закона N 44-ФЗ как основание для изменения существенных условий контракта. Однако в ряде случаев можно рассматривать применение ч. 65.1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ, которая допускает изменение существенных условий, если возникли независящие от сторон обстоятельства, повлекшие невозможность исполнения контракта на прежних условиях.

Изменение возможно только при соблюдении ряда условий:

• контракт заключен до 01.01.2027;
• на момент заключения допсоглашения контракт еще не исполнен;
• имеется соответствующее решение:
  • Правительства РФ — для федеральных нужд;
  • органа исполнительной власти субъекта РФ — для региональных нужд;
  • местной администрации — для муниципальных контрактов;
• изменение производится в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств;
• изменение оформляется дополнительным соглашением.

Если по контракту требовалось обеспечение исполнения, при увеличении цены нужно не забыть скорректировать размер обеспечения до подписания допсоглашения (ч. 1.3 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

Практический вывод

Заказчикам и поставщикам по длящимся контрактам стоит заранее проверить:

• какие этапы приходятся на 2026 год;
• как изменится налоговая нагрузка;
• есть ли основания и организационная возможность для изменения условий контракта.

2. Закупки у единственного поставщика: формальное разрешение не отменяет рисков

 

С 01.01.2026 в Закон N 44-ФЗ включена ч. 15 ст. 93, согласно которой в пределах годового объема закупок и цены контракта допускается заключение нескольких контрактов по п. 4, 5, 28 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ на однородные или идентичные товары, работы, услуги.

На первый взгляд это смягчает подход к так называемому дроблению закупок. Однако на практике риски сохраняются.

Почему вопрос остается проблемным

Суды по-прежнему оценивают не только формальное соответствие норме, но и реальную обоснованность выбора закупки у единственного поставщика. Если заказчик не может подтвердить, почему не применялась конкурентная процедура, контракты могут признать недействительными.

В качестве примера в транскрибированном материале приведено Решение АС Псковской области от 30.01.2026 по делу N А52-5410/2025, где четыре контракта на благоустройство парка были признаны недействительными, а с поставщика взыскали более 2 млн руб.

Что обычно проверяют контрольные органы и суды

Риски особенно велики, если:

• не обоснована экономическая целесообразность закупки у единственного поставщика;
• отсутствуют доказательства анализа рынка;
• заказчик не подтверждает, что обращался к другим поставщикам;
• нет аргументов, почему нельзя было провести конкурентную процедуру;
• потребность в закупке была заранее известна и планировалась.

Такой подход подтверждается, в частности, судебной практикой, включая Определение ВС РФ от 05.08.2025 N 310-ЭС25-6796.

Практический вывод

Даже после появления новой нормы закупки у единственного поставщика по однородным позициям лучше сопровождать документальным обоснованием. Формального права на несколько контрактов недостаточно.

3. Электронный запрос котировок: отменено ограничение по годовому объему

 

Еще одно важное изменение — с 01.01.2026 отменено ограничение по совокупному годовому объему закупок при проведении электронного запроса котировок (п. 1 ч. 10 ст. 24 Закона N 44-ФЗ).

Это означает, что заказчики получили больше возможностей использовать одну из самых быстрых и удобных конкурентных процедур.

Что осталось без изменений

Сохраняется ограничение по начальной (максимальной) цене контракта:

• не более 10 млн руб.

При этом по п. 2 ч. 10 ст. 24 Закона N 44-ФЗ предусмотрен отдельный случай, когда запрос котировок можно проводить независимо от НМЦК.

Практический вывод

Для заказчиков это заметное упрощение. Если объект закупки и ситуация позволяют, запрос котировок в 2026 году становится еще более востребованным инструментом.

4. Антидемпинговые меры: устранена техническая неточность

С 01.01.2026 уточнено правило о повышенном обеспечении исполнения контракта при демпинге более чем на 25% (пп. «а» п. 3 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2024 N 484-ФЗ).

Ранее норма фактически позволяла требовать повышенное обеспечение даже в случаях, когда заказчик изначально вообще не устанавливал обеспечение исполнения контракта в извещении. Теперь этот пробел устранен.

Как действует правило теперь

Победитель закупки предоставляет обеспечение исполнения контракта в повышенном размере только если требование об обеспечении изначально было установлено заказчиком в извещении (ч. 1 ст. 37 Закона N 44-ФЗ).

Практический вывод

Для участников закупок это более понятное и предсказуемое регулирование. Для заказчиков — повод еще внимательнее формировать условия извещения.

5. Реестр контрактов: расширен состав сведений

Изменения 2026 года затронули и правила ведения реестра контрактов (ч. 2 ст. 103 Закона N 44-ФЗ). С учетом того, что нарушение сроков и порядка размещения сведений в реестре остается одним из частых поводов для претензий со стороны контрольных органов и прокуратуры, нововведения требуют особого внимания.

Что нужно учитывать с 01.01.2026

1. Экстренные закупки по п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ

Теперь в реестр контрактов нужно включать не только информацию о способе закупки, но и основания для ее проведения (пп. «а» п. 2 Постановления Правительства РФ от 02.09.2025 N 1353).

2. Закупки с национальным режимом

По закупкам, объявленным после 01.01.2026, в реестр нужно включать:

• номера записей из российского и евразийского реестров промышленных товаров;
• номера записей из российского и евразийского реестров программного обеспечения.

Речь идет о позициях из перечней, связанных с применением национального режима (пп. «з» п. 10 Постановления Правительства РФ от 27.01.2022 N 60, пп. «в» п. 8 Изменений, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875).

Что изменится с 01.07.2026

С этой даты сведения нужно будет вносить почти по всем контрактам. Исключение сохранится только для контрактов, содержащих гостайну и заключенных на бумаге по п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, то есть по малым закупкам.

Практический вывод

Заказчикам стоит заранее проверить внутренние регламенты и распределение ответственности за ведение реестра. С июля 2026 года объем размещаемой информации фактически расширяется еще больше.

6. Заявка участника: когда можно не прикладывать документы из госреестров

С 01.01.2026 участник закупки вправе не включать в состав заявки информацию и документы, если они уже содержатся в государственных реестрах в сети Интернет (пп. «о» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ).

Важный нюанс

На практике возник вопрос: что именно считать государственными реестрами для этих целей.

Из приведенного материала следует, что:

• ФАС России в Письме от 25.12.2025 N ГР/124247/25 ориентирует на закрытый перечень, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 25.04.2006 N 584-р;
• при этом Минфин Россиив Письме от 06.02.2026 N 24-06-06/8721 указал, что государственные реестры не ограничены этим перечнем.

Практический вывод

Поскольку позиции ведомств расходятся, участникам закупок лучше действовать осторожно. Если есть сомнения, безопаснее приложить документы дополнительно, чем столкнуться с риском отклонения заявки или спора с заказчиком.

7. Недостоверные сведения в заявке: ответственность участника усилена

С 01.01.2026 ужесточены последствия для участников, которые представляют недостоверные сведения или документы в составе заявки.

Что изменилось

Если участник:

• не соответствует единым требованиям;
• представил ложную информацию о своем соответствии этим требованиям,

его нужно отстранить от закупки не позднее даты подведения итогов (Федеральный закон от 07.06.2025 N 138-ФЗ).

Если несоответствие выявлено уже после подведения итогов, но до заключения контракта, заказчик обязан отказать в заключении контракта.

То же правило применяется, если в заявке выявлены любые недостоверные сведения или документы (ч. 9 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).

Кроме того, теперь прямо закреплено, что ответственность за недостоверность информации и документов в заявке, а также за действия, совершенные на этом основании, несет участник закупки (ч. 12 ст. 43 Закона N 44-ФЗ).

Какие риски возникают для участника

Последствия могут быть серьезными:

• отказ от заключения контракта;
• расторжение уже заключенного контракта;
• включение в РНП;
• взыскание уплаченных средств;
• при наличии признаков подделки — уголовно-правовые риски.

В материале приведен показательный пример: Постановление АС Уральского округа от 22.01.2026 N Ф09-4919/25. Контракт на поставку медизделий был признан ничтожным, поскольку победитель, уже внесенный в РНП, не сообщил об этом заказчику перед подписанием контракта. Несмотря на исполнение контракта, суды обязали вернуть всю сумму в бюджет.

Практический вывод

Участникам закупок в 2026 году особенно важно проверять:

• актуальность сведений о компании;
• соответствие единым и дополнительным требованиям;
• корректность документов, подтверждающих опыт;
• отсутствие изменений статуса на дату заключения контракта.

8. Итоги

Изменения 2026 года по Закону N 44-ФЗ нельзя назвать формальными. Они напрямую влияют на повседневную закупочную работу.

Заказчикам важно:

• учитывать новые правила по НДС при исполнении длящихся контрактов;
• осторожно подходить к закупкам у единственного поставщика;
• активнее использовать электронный запрос котировок;
• своевременно и полно вносить сведения в реестр контрактов;
• проверять заявки на предмет недостоверных сведений.

Участникам закупок важно:

• оценить влияние новой ставки НДС на действующие обязательства;
• внимательно относиться к составу заявки;
• не полагаться только на формальную доступность данных в реестрах;
• исключить любые недостоверные сведения и устаревшие документы.

В 2026 году цена ошибки в закупках становится еще выше. Поэтому ключевой задачей остается не только знание новых норм, но и их аккуратное применение на практике.

---

Авторы:
А. Селютин, юрист
Т. Миронова, юрист