Определение 3-го КСОЮ от 25.05.2026 N 88-7633/2026
Дело N 2-8645/2025
ТРЕТИЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
Определение 3-го КСОЮ от 25.05.2026 N 88-7633/2026
Дело N 2-8645/2025
11RS0001-01-2025-014008-86
Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе
председательствующего Шевчук Т.В.,
судей Акуловой Е.В., Смирновой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-8645/2025 по иску К.В.Д. к администрации внутригородского муниципального образования — муниципального округа Хамовники в городе Москве о предоставлении документов, связанных с муниципальной службой, взыскании судебной неустойки, компенсации морального вреда по кассационной жалобе К.В.Д. на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 21 октября 2025 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 25 декабря 2025 г.
Заслушав доклад судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции Смирновой О.В., судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции установила:
К.В.Д. обратился в суд с иском к администрации внутригородского муниципального образования — муниципального округа Хамовники в городе Москве в г. Москве (далее также — Администрация), просил возложить обязанность по выдаче в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда копии справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019-2021 гг. путем направления электронных образов, заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью, по адресу электронной почты истца; взыскать судебную неустойку в случае неисполнения обязанности в размере 1 900 руб. за каждый день просрочки исполнения обязательства; компенсацию морального вреда в размере 40 000 руб.
Решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 21 октября 2025 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 25 декабря 2025 г., в удовлетворении исковых требований К.В.Д. отказано.
В кассационной жалобе К.В.Д. ставится вопрос об отмене судебных постановлений.
Дело рассмотрено в соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее — Гражданский процессуальный кодекс) в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.
Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения судебных постановлений, предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса.
Судом при рассмотрении дела установлено, что К.В.В. с 25 июня 2020 г. принят на муниципальную службу и назначен на должность юрисконсульта-советника юридического отдела администрации муниципального округа Хамовники.
Дополнительным соглашением от 1 февраля 2021 г. N 6 к трудовому договору от 25 июня 2020 г. N 25/06/20-1 предусмотрено, что муниципальный служащий исполняет должностные обязанности вне места нахождения работодателя (дистанционно). При этом в разделе 51 «Порядок взаимодействия сторон» дополнительного соглашения урегулировано, что стороны взаимодействуют друг с другом посредством обмена электронными документами (электронными образами документов) и документами на бумажном носителе. Взаимодействие сторон осуществляет посредством электронной почты и почтовой связи общего пользования (письмами с описью вложения, заказными письмами, электронными заказными письмами и др.).
В пункте 51.7 дополнительного соглашения закреплено, что с непосредственно связанными с трудовой деятельностью муниципального служащего правовыми актами, распоряжениями, уведомлениями, требованиями и иными документами, в отношении которых трудовым законодательством о муниципальной службе предусмотрено их оформление на бумажном носителе и (или) ознакомление с ними работника (муниципального служащего) в письменной форме, в том числе под подпись, муниципальный служащий может быть ознакомлен путем их направления в форме документа (заверенной копии документа) на бумажном носителе или в форме электронных документов (электронных образов документов), подписанных (заверенных) усиленной квалифицированной подписью работодателя.
В пункте 51.7 дополнительного соглашения также закреплена обязанность ответчика ознакомить истца с документами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью муниципального служащего, в том числе с правовыми актами, распоряжениями, уведомлениями, требованиями и иными документами, в отношении которых трудовым законодательством о муниципальной службе предусмотрено их оформление на бумажном носителе и (или) ознакомление с ними работника (муниципального служащего) в письменной форме. В числе этих документов сведения, предоставляемые непосредственно самим муниципальным служащим, том числе в виде справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, не поименованы.
10 сентября 2025 г. истец обратился к ответчику с заявлением о выдаче копий справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019-2021 гг.
Письмом от 12 сентября 2025 г. Администрация сообщила истцу, что представляемые муниципальными служащими сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера подаются во исполнение требований Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ), Закона города Москвы от 22 октября 2008 г. N 50 «О муниципальной службе в городе Москве» (далее — Закон города Москвы от 22 октября 2008 г. N 50), поэтому не относятся к документам, связанным с трудовой деятельностью и, соответственно, положения статьи 62 Трудового кодекса Российской Федерации (далее — Трудовой кодекс) на них не распространяются.
15 сентября 2025 г. истец повторно направил заявление о направлении копий (электронных образцов) справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019-2021 гг., уточнив при этом, что он одновременно просит ознакомить его с материалами личного дела в соответствующей части. На данное заявление ответчиком истцу был повторно направлен ответ от 12 сентября 2025 г.
Распоряжением администрации муниципального округа Хамовники от 22 сентября 2021 г. N 9 объявлен розыск трудовых книжек и личных дел муниципальных служащих, в том числе личного дела К.В.Д. Согласно акту от 28 сентября 2021 г. трудовые книжки и личные дела не обнаружены.
По факту пропажи трудовых книжек и личных дел 30 января 2023 г. возбуждено уголовное дело, которое прекращено 20 мая 2025 г. по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 1 статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (в связи с истечением срока уголовного преследования).
На основании распоряжения администрации муниципального круга Хамовники от 18 ноября 2021 г. N 13 уведомлениями от 8 декабря 2022 г., от 19 мая 2023 г., от 12 января 2024 г. в целях восстановления личных дел К.В.Д. предложено представить имеющиеся в его распоряжении документы, связанные с прохождением муниципальной службы в администрации муниципального округа Хамовники, а также подписать дубликат трудового договора с дополнительными соглашениями к нему. По вопросу подписания дубликата трудового договора и дополнительных соглашений к нему К.В.Д. дан ответ от 15 января 2024 г.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований К.В.Д., суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, руководствуясь частью первой статьи 62 Трудового кодекса, статьями 2, 3, статьей 11, частями 1, 1.1 статьи 15, статьей 30 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ, пунктами 2, 5, 6, 16 Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 2005 г. N 609, частью 5 статьи 40 Закона города Москвы от 22 октября 2008 г. N 50, установил, что запрашиваемые истцом сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, не связаны с работой, так как не регулируют вопросы выполнения трудовой функции, оплаты труда и реализации служащим иных трудовых прав. Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в форме справки оформляются исключительно муниципальным служащим, без участия нанимателя и предоставляются непосредственно муниципальным служащим в соответствии коррупционным законодательством в целях осуществления контроля за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам. Не предоставление запрашиваемых документов не нарушает права служащего, не лишенного возможности получить в уполномоченных организациях сведения о доходах, отраженные в справках.
Невозможность предоставления истцу ознакомиться с личным делом обусловлена объективными обстоятельствами — утратой документов, к восстановлению которых нанимателем предпринимаются меры. Между тем восстановить сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, приобщаемые к личному делу служащего, не предоставляется возможным по причине не изготовления их нанимателем, а предоставления лично служащим в силу положений коррупционного законодательства.
Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции полагает выводы суда первой и апелляционной инстанций законными, основанными на правильном применении судом норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
В соответствии с частью первой статьи 62 Трудового кодекса по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки; справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно.
В части седьмой статьи 312.3 Трудового кодекса также закреплено, что при подаче дистанционным работником заявления о выдаче заверенных надлежащим образом копий документов, связанных с работой (статья 62 настоящего Кодекса), работодатель не позднее трех рабочих дней со дня подачи указанного заявления обязан направить дистанционному работнику эти копии на бумажном носителе (по почте заказным письмом с уведомлением) или в форме электронного документа, если это указано в заявлении работника (в порядке взаимодействия, предусмотренном частью 9 настоящей статьи).
Перечень документов (копий документов), перечисленных в части первой статьи 62 Трудового кодекса, не является исчерпывающим, однако к таким документам относятся документы, касающиеся работника и связанные с его работой у работодателя, если они необходимы ему для реализации тех или иных прав.
Обязанность муниципального служащего предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей представителю нанимателя (работодателю) установлена статьей 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», статьей 15 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ.
При этом приведенными нормами предусмотрено, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, супруги (супруга) и несовершеннолетних детей предоставляются как лицом, претендующим на замещение должности муниципальной службы, так и лицом, замещающим должность муниципальной службы.
Форма справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера утверждена Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 г. N 460.
Приказом Росархива от 20 декабря 2019 г. N 236 «Об утверждении Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков их хранения» предусмотрено, что справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера относятся к документам о противодействии коррупции (позиция 467).
Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 2005 г. N 609 утверждено Положение о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела, подпунктом «ф» пункта 16 которого предусмотрено, что к личному делу гражданского служащего приобщаются сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего.
На основании пунктов 1, 9 части 1 статьи 11 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ муниципальный служащий имеет право на ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанности по замещаемой должности муниципальной службы, критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе; ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о профессиональной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений.
В соответствии с частью пятой статьи 312.3 Трудового кодекса дистанционный работник должен быть ознакомлен работодателем путем обмена электронными документами между работодателем и дистанционным работником с непосредственно связанными с трудовой деятельностью дистанционного работника локальными нормативными актами, приказами (распоряжениями) работодателя, уведомлениями, требованиями и иными документами, в отношении которых трудовым законодательством Российской Федерации предусмотрено их оформление на бумажном носителе и (или) ознакомление с ними работника в письменной форме, в том числе под роспись. К числу таких документов относятся правила внутреннего трудового распорядка, коллективный договор, иные локальные нормативные акты, непосредственно связанные с трудовой деятельностью работника (часть третья статьи 68, часть пятая статьи 312.2 Трудового кодекса) и иные документы, с которыми работодатель обязан ознакомить работника в силу требований трудового законодательства.
По смыслу приведенного правового регулирования, муниципальный служащий имеет право на ознакомление со своим личным делом, в состав которого входят сведения о доходах, расходах имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставленные им в порядке выполнения установленной законом о противодействии коррупции обязанности, однако обязанность направить на его электронный адрес сведения из личного дела у нанимателя наступает лишь в отношении тех документов, с которыми наниматель обязан ознакомить муниципального служащего и к таким документам справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не относятся.
Следовательно, ни Трудовой кодекс, ни Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ не возлагают на нанимателя обязанность ознакомить служащего с предоставленными им сведениями о доходах, расходах, обязательствах имущественного характера.
Судами первой и апелляционной инстанций правильно определены юридически значимые и подлежащие определению и установлению с учетом исковых требований истца обстоятельства, а именно: являются ли документы, запрашиваемые служащим, связанными конкретно с его работой, содержат ли они сведения о выполнении конкретной трудовой функции истцом, не содержат ли требуемые документы персональные данные иных служащих организации, то есть относится ли тот перечень, который запрашивает истец, к категории документов, обязанность выдачи которых возлагается на нанимателя положениями статьи 62 Трудового кодекса, к которой корреспондируют положения специального закона о муниципальной службе в Российской Федерации.
Доводы кассационной жалобы о необоснованном отказе в выдаче по запросу муниципального служащего документов, связанных с прохождением муниципальной службы, приобщенные к личному делу, не опровергают законность судебных постановлений, в которых дано правильное толкование условий дополнительного соглашения к трудовому договору, согласующиеся с вышеприведенными нормами материального права, закрепившими обязанность нанимателя ознакомить служащего с документами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью муниципального служащего, в том числе с правовыми актами, распоряжениями, уведомлениями, требованиями и иными документами, в отношении которых трудовым законодательством о муниципальной службе предусмотрено их оформление на бумажном носителе и (или) ознакомление с ними работника (муниципального служащего) в письменной форме. В числе этих документов сведения, предоставляемые непосредственно самим муниципальным служащим, том числе в виде справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, не поименованы.
Доводы кассационной жалобы о том, что представленные ответчиком письменные доказательства не подтверждают, что вследствие утраты личных дел муниципальных служащих были безвозвратно утеряны предоставленные истцом справки за 2019 и 2020 гг., при этом факт утраты, возможность или невозможность восстановления соответствующих справок судами надлежащим образом не исследовалась, опровергаются актом от 28 сентября 2021 г., в соответствии с которым трудовые книжки и личные дела не были обнаружены (т. 1, л.д. 56-57).
Доводы кассационной жалобы о нарушении судом апелляционной инстанции положений части 3 статьи 329 Гражданского процессуального кодекса, содержащей требования к составлению мотивированного апелляционного определения, опровергаются содержанием судебного постановления, содержащего мотивы, по которым доводы апелляционных жалобы отклонены.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены вступивших в законную силу судебных актов.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции
определила:
решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 21 октября 2025 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 25 декабря 2025 г. оставить без изменения, кассационную жалобу К.В.Д. — без удовлетворения.
Мотивированное определение изготовлено 5 июня 2026 г.