Проект Федерального закона N 1291625-8

к проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — законопроект) разработан во исполнение Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 11 февраля 2026 г. № 6-П по делу о проверке конституционности статей 3, 45 и части 3 статьи 108 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с жалобой автономной некоммерческой организации «Центр мониторинга и контроля за ценообразованием».

Указанным Постановлением часть 3 статьи 108 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации признана не соответствующей Конституции Российской Федерации в той мере, в какой она, не исключая полномочия суда снизить ранее согласованный и утвержденный размер вознаграждения эксперта (экспертной организации), не содержит нормативных критериев допустимости такого снижения и в сложившейся правоприменительной практике допускает уменьшение размера вознаграждения негосударственных экспертных организаций преимущественно по критериям, применяемым к государственным судебно-экспертным учреждениям.

Конституционный Суд Российской Федерации указал на наличие пробела в правовом регулировании, препятствующего реализации конституционных гарантий свободы экономической деятельности, права частной собственности, равенства перед законом и судом, а также права на судебную защиту. Отсутствие в статье 108 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации четкого регулирования порядка и оснований снижения размера вознаграждения эксперта после проведения экспертизы создало условия для формирования неоднородной судебной практики, при которой установленный определением суда размер вознаграждения мог впоследствии существенно уменьшаться без надлежащего учета специфики деятельности экспертных организаций, характера проведенного исследования, его сложности и объема.

В действующих редакциях статьи 107 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 95 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 108 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что размер вознаграждения эксперту определяется судом по согласованию со сторонами и по соглашению с экспертом (экспертами, экспертной организацией) до проведения экспертизы. Вместе с тем законодательство не устанавливает ни пределов возможного последующего пересмотра данного размера, ни критериев, которыми суд должен руководствоваться при оценке его обоснованности после исследования заключения эксперта. Это обстоятельство негативно влияет на принцип правовой определенности, подрывает доверие участников гражданского оборота к судебным решениям и способно привести к снижению доступности квалифицированной судебной экспертизы, что, в свою очередь, отражается на качестве судебной защиты.

Законопроект направлен на устранение выявленного Конституционным Судом Российской Федерации пробела и формирование сбалансированного правового механизма, обеспечивающего как контроль суда за разумностью судебных расходов, так и гарантии защиты имущественных прав экспертов
и экспертных организаций. Законопроектом предлагается закрепление положения о том, что установленный судом размер вознаграждения эксперта может быть снижен после исследования заключения эксперта исключительно в случаях и в порядке, прямо предусмотренных законом. Одновременно устанавливается исчерпывающий перечень оснований для снижения размера вознаграждения, к числу которых относятся отсутствие в заключении эксперта выводов по поставленным судом вопросам, несоответствие выводов требованиям нормативных правовых актов, существенные нарушения порядка проведения экспертизы, нарушение сроков представления заключения, а также явная чрезмерность расходов на проведение экспертизы.

Законопроектом также предусматривается обязанность суда учитывать характер и сложность экспертизы, объем выполненной работы, а также стоимость аналогичных услуг при оценке обоснованности размера вознаграждения. При этом эксперту (экспертной организации) предоставляется право представить дополнительные обоснования размера вознаграждения, которым суд обязан дать оценку.

Предлагаемые изменения распространяются на арбитражное, гражданское и административное судопроизводство путем внесения соответствующих изменений.

Реализация положений законопроекта позволит обеспечить правовую определенность в вопросах оплаты судебной экспертизы, повысить уровень гарантий защиты имущественных прав экспертов.

Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не повлияет негативным образом на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.