Постановление 5-го ААС от 16.12.2025 по делу N А59-1775/2025
Источник изображения: freepik.com
Пятый арбитражный апелляционныйсуд
ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Владивосток Дело № А59-1775/2025
16 декабря 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2025 года. Постановление в полном объеме изготовлено 16 декабря 2025 года. Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего А.В. Пятковой, судей Е.Л. Сидорович, Т.А. Солохиной,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.А. Шевченко,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области, апелляционное производство № 05АП-5389/2025
на решение от 06.10.2025 судьи Е.М. Александровской
по делу № А59-1775/2025 Арбитражного суда Сахалинской области
по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (ИНН 6500005551, ОГРН 1026500532960) к федеральному казенному учреждению «65 финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН 6501232123, ОГРН 1106501009009) о взыскании штрафа, при участии: лица, участвующие в деле, не явились,
УСТАНОВИЛ:
Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (далее – заявитель, фонд, ОСФР по Сахалинской области) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с федерального казенного учреждения «65 финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации (далее – учреждение, ФКУ «65 ФЭС» МО РФ) штрафа по требованию № 6500241000001901 от 09.02.2024 в размере 1 084,13 руб. и по требованию
№ 6500241200002501 от 14.11.2024 в размере 5 000 руб.
Решением суда от 06.10.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, ОСФР по Сахалинской области обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
В доводах жалобы апеллянт указывает на то, что действующим законодательством не предусмотрена сплошная проверка сведений по каждому застрахованному лицу, которому производится выплата пособия по временной нетрудоспособности. Страхователь должен был сообщить об ошибке в имени ребенка застрахованного лица.
Относительно выявления страхователем ошибки при выплате пособий и направлении корректирующих сведений, фонд указывает на повторность совершенного правонарушения, что является обстоятельством, отягчающим ответственность. ФКУ «65 ФЭС» МО РФ письменный отзыв по доводам апелляционной жалобы в материалы дела не представило.
Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем, апелляционный суд, руководствуясь статьями 156, 266 АПК РФ, рассмотрел апелляционную жалобу в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, апелляционный суд установил следующее.
В период с 24.11.2023 по 28.11.2023 фондом на основании предоставленных ФКУ «65 ФЭС» МО РФ документов для выплаты страхового обеспечения, проведена камеральная проверка за период с 01.01.2021 по 31.12.2023.
В ходе проверки, результаты которой зафиксированы в акте камеральной проверки от 28.11.2023 № 650023400007001, установлено, что в связи с неверным отражением страхователем сведений о заработке застрахованного лица Панова Виктора Анатольевича образовалась переплата пособий по временной нетрудоспособности в общей сумме 5 420,64 руб., в том числе НДФЛ — 704,00 руб., а именно:
- 07.2023 в фонд от страхователя поступил электронный реестр сведений для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности согласно ЭЛН №910183497709 с указанием среднего заработка за два года, предшествующих наступлению страхового случая – 1 026 194,954 руб., в т.ч. заработок за 2021 год – 510 924,05 руб. и заработок за 2022 год – 515 270,90 руб. Согласно данным, указанным в реестре назначено и выплачено пособие в размере 8 434,50 руб., в т. ч. НДФЛ — 1 096руб. на основании приказа от 27.07.2023 № 1664-ПВ.
- 07.2023 в фонд от страхователя поступил электронный реестр сведений для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности согласно ЭЛН №910185352105 с указанием среднего заработка за два года, предшествующих наступлению страхового случая – 1 026 194,954 руб., в т.ч. заработок за 2021 год – 510 924,05 руб. и заработок за 2022 год – 515 270,90 руб. Согласно данным, указанным в реестре назначено и выплачено пособие в размере 19 680,50 руб., в т. ч. НДФЛ – 2 559 руб. на основании приказа от 27.07.2023 № 1664-ПВ.
- 08.2023 в фонд от страхователя поступил электронный реестр сведений для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности согласно ЭЛН №910185351756 с указанием среднего заработка за два года, предшествующих наступлению страхового случая — 1 026 194,954 руб., в т.ч. заработок за 2021 год – 510 924,05 руб. и заработок за 2022 год – 515 270,90 руб. Согласно данным, указанным в реестре назначено и выплачено пособие в размере 30 926,50 руб., в т. ч. НДФЛ – 4 020 руб. на основании приказа от 17.08.2023 № 1831-ПВ.
- 09.2023 в фонд от страхователя поступил электронный реестр сведений для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности согласно ЭЛН № 910187607817 с указанием среднего заработка за два года, предшествующих наступлению страхового случая — 1 026 194,954 руб., в т.ч. заработок за 2021 год – 510 924,05 руб. и заработок за 2022 год – 515 270,90 руб. Согласно данным, указанным в реестре назначено и выплачено пособие в размере 30 926,50 руб., в т. ч. НДФЛ – 4 021 руб. на основании приказа от 11.09.2023 № 2012-ПВ.
- 09.2023 в фонд от страхователя поступил электронный реестр сведений для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности согласно ЭЛН № 910189600707 с указанием среднего заработка за два года, предшествующих наступлению страхового случая – 1 026 194,954 руб., в т.ч. заработок за 2021 год – 510 924,05 руб. и заработок за 2022 год – 515 270,90 руб. Согласно данным, указанным в реестре назначено и выплачено пособие в размере 29 520,75 руб., в т. ч. НДФЛ – 3 838 руб. на основании приказа от 04.10.2023 № 2173-ПВ.
- 10.2023 в фонд от страхователя поступил электронный реестр сведений для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности согласно ЭЛН №910193494054 с указанием среднего заработка за два года, предшествующих наступлению страхового случая – 1 026 194,954 руб., в т.ч. заработок за 2021 год – 510 924,05 руб. и заработок за 2022 год – 515 270,90 руб. Согласно данным, указанным в реестре назначено и выплачено пособие в размере 9 840,25 руб., в т. ч. НДФЛ – 1 279 руб. на основании приказа от 09.10.2023 № 2212-ПВ.
По результатам проверки фондом 09.01.2024 принято решение № 650023400007003 о возмещении страхователем излишне понесенных расходов на выплату социального пособия в сумме 5 420,64 руб., а также решение № 650023400007004 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, которым учреждению назначен штраф по пункту 2 статьи 15.2 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» от 29.12.2006 №255-ФЗ (далее – Закон №255-ФЗ) в размере 1 084,13 руб.
В адрес страхователя фондом направлено требование от 09.02.2024 №6500241000001901 об уплате назначенного штрафа.
Кроме того, в период с 26.07.2024 по 02.09.2024 ОСФР по Сахалинской области на основании решения от 26.07.2024 №65002480000901 в отношении ФКУ «65 ФЭС» МО РФ проведена выездная плановая проверка полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, за период с 01.01.2021 по 31.12.2023.
В ходе проверки, результаты которой зафиксированы в акте выездной проверки от 02.09.2024 № 65002480000903, установлено, что фондом излишне понесены расходы на выплаты застрахованным лицам пособий в сумме 59 705,10 руб., в связи со следующими обстоятельствами:
- Страхователем представлены неверные сведения о заработке за 2022 год Талавер Надежды Юрьевны:
- по ЛН № 910172483472, дата выдачи 07.04.2023, выданный застрахованному лицу на период освобождения от работы, страховой стаж 42 лет 11 мес., выплачено пособие за период с 02.04.2023 по 13.04.2023, средний заработок 1 516 761,22 руб. На основании представленных страхователем сведений: сумма пособия 21 692,12 руб., сумма НДФЛ – 3 241 руб. Всего: 24 933,12 руб. По данным проверки: сумма пособия 21 390,56 руб., сумма НДФЛ – 3 196 руб. Всего: 24 586,56 руб. Излишне понесенные расходы: сумма пособия по временной нетрудоспособности 301,56 руб., сумма НДФЛ – 45,00 руб. Всего: 346,56 руб.
- по ЛН № 910168997522, дата выдачи 16.03.2023, выданный застрахованному лицу на период освобождения от работы, дата выхода на работу 25.03.2023, страховой стаж 42 лет 11 мес., выплачено пособие за период с 19.03.2023 по 24.03.2023, средний заработок 1 516 761,22 руб. На основании представленных страхователем сведений: сумма пособия 10 845,56 руб., сумма НДФЛ – 1 621 руб. Всего: 12 466,56 руб. По данным проверки: сумма пособия 10 695,28 руб., сумма НДФЛ – 1 598 руб. Всего: 12 293,28 руб. Излишне понесенные расходы: сумма пособия по временной нетрудоспособности 150,28 руб., сумма НДФЛ – 23 руб. Всего: 173,28 руб.
- по ЛН № 910173960531, дата выдачи 13.04.2023, выданный застрахованному лицу на период освобождения от работы, дата выхода на работу 29.04.2023, страховой стаж 42 лет 11 мес., выплачено пособие за период с 14.04.2023 по 28.04.2023, средний заработок 1 516 761,22 руб. На основании представленных страхователем сведений: сумма пособия 27 114,40 руб., сумма НДФЛ – 4 052 руб. Всего: 31 166,40 руб. По данным проверки: сумма пособия 26 738,20 руб., сумма НДФЛ – 3 995 руб. Всего: 30 733,20 руб. Излишне понесенные расходы: сумма пособия по временной нетрудоспособности 376,20 руб., сумма НДФЛ – 57 руб. Всего: 433,20 руб.
- Страхователь неверно указал периоды оплаты в отношении Артемовой Екатерины Витальевны:
- по ЛН № 910157416205, дата выдачи 26.12.2022, выданный застрахованному лицу на период освобождения от работы, дата выхода на работу 31.12.2022, страховой стаж 9 лет 8 мес., выплачено пособие за период с 26.12.2022 по 30.12.2022, средний заработок 904 666,34 руб. На основании представленных страхователем сведений: сумма пособия 2 156,54 руб., сумма НДФЛ – 322,00 руб. Всего: 2 478,54 руб. По данным проверки: сумма пособия 0,00 руб., сумма НДФЛ – 0,00 руб. Всего: 0,00 руб. Излишне понесенные расходы: сумма пособия по временной нетрудоспособности 2 156,54 руб., сумма НДФЛ – 322,00 руб. Всего: 2 478,54 руб.
- по ЛН № 910153842966, дата выдачи 12.12.2022, выданный застрахованному лицу на период освобождения от работы, дата выхода на работу 20.12.2022, страховой стаж 9 лет 8 мес., выплачено пособие за период с 12.12.2022 по 19.12.2022, средний заработок 904 666,34 руб. На основании представленных страхователем сведений: сумма пособия 8 625,16 руб., сумма НДФЛ – 1 289 руб. Всего: 9 914,16 руб. По данным проверки: сумма пособия 7 546,89 руб., сумма НДФЛ – 1 128 руб. Всего: 8 674,89 руб. Излишне понесенные расходы: сумма пособия по временной нетрудоспособности 1 078,27 руб., сумма НДФЛ – 161 руб. Всего: 1 239,27 руб.
- Страхователем представлены недостоверные сведения о заработке за 2021 и 2022 годы Уварова Владимира Федоровича:
- по ЛН № 910159167101, дата выдачи 09.01.2023, выданный застрахованному лицу на период освобождения от работы, дата выхода на работу 14.01.2023, страховой стаж 24 лет 1 мес., выплачено пособие за период с 12.01.2023 по 13.01.2023, средний заработок 767 500,13 руб. На основании представленных страхователем сведений: сумма пособия 1 829,74 руб., сумма НДФЛ – 273 руб. Всего: 2 102,74 руб. По данным проверки: сумма пособия 1 754,48 руб., сумма НДФЛ – 262 руб. Всего: 2016,48 руб. Излишне понесенные расходы: сумма пособия по временной нетрудоспособности 75,26 руб., сумма НДФЛ – 11 руб. Всего: 86,26 руб.
- по ЛН № 910188984597, дата выдачи 21.08.2023, выданный застрахованному лицу на период освобождения от работы, дата выхода на работу 05.09.2023, страховой стаж 27 лет 0 мес., выплачено пособие за период с 24.08.2023 по 04.09.2023, средний заработок 767 500,13 руб. На основании представленных страхователем сведений: сумма пособия 10 976,44 руб., сумма НДФЛ – 1 640 руб. Всего: 12 616,44 руб. По данным проверки: сумма пособия 10 525,88 руб., сумма НДФЛ – 1 573 руб. Всего: 12 098,88 руб. Излишне понесенные расходы: сумма пособия по временной нетрудоспособности 450,56 руб., сумма НДФЛ – 67,00 руб. Всего: 517,56 руб.
- по ЛН № 910186254092, дата выдачи 28.07.2023, выданный застрахованному лицу на период освобождения от работы, страховой стаж 24 лет 7 мес., выплачено пособие за период с 24.07.2023 по 31.07.2023, средний заработок 767 500,13 руб. На основании представленных страхователем сведений: сумма пособия 7 317,96 руб., сумма НДФЛ – 1 093 руб. Всего: 8 410,96 руб. По данным проверки: сумма пособия 7 016,92 руб., сумма НДФЛ – 1 049 руб. Всего: 8 065,92 руб. Излишне понесенные расходы: сумма пособия по временной нетрудоспособности 301,04 руб., сумма НДФЛ – 44 руб. Всего: 345,04 руб.
- по ЛН № 910170187730, дата выдачи 23.03.2023, выданный застрахованному лицу на период освобождения от работы, дата выхода на работу 01.04.2023, страховой стаж 24 лет 3 мес., выплачено пособие за период с 26.03.2023 по 31.03.2023, средний заработок 767 500,13 руб. На основании представленных страхователем сведений: сумма пособия 5 488,22 руб., сумма НДФЛ – 820 руб. Всего: 6 308,22 руб. По данным проверки: сумма пособия 5 263,44 руб., сумма НДФЛ – 786 руб. Всего: 6 049,44 руб. Излишне понесенные расходы: сумма пособия по временной нетрудоспособности 224,78 руб., сумма НДФЛ – 34 руб. Всего: 258,78 руб.
- по ЛН № 910161631185, дата выдачи 25.01.2023, выданный застрахованному лицу на период освобождения от работы, дата выхода на работу 08.02.2023, страховой стаж 24 лет 1 мес., выплачено пособие за период с 28.01.2023 по 07.02.2023, средний заработок 767 500,13 руб. На основании представленных страхователем сведений: сумма пособия 10 061,07 руб. сумма НДФЛ – 1 504 руб. Всего: 11 565,07 руб. По данным проверки: сумма пособия 9 648,64 руб., сумма НДФЛ – 1 442 руб. Всего: 11 090,64 руб. Излишне понесенные расходы: сумма пособия по временной нетрудоспособности 412,43 руб., сумма НДФЛ – 62 руб. Всего: 474,43 руб.
- по ЛН № 910186644671, дата выдачи 31.07.2023, выданный застрахованному лицу на период освобождения от работы, дата выхода на работу 15.08.2023, страховой стаж 24 лет 7 мес., выплачено пособие за период с 01.08.2023 по 14.08.2023, средний заработок 767 500,13 руб. На основании представленных страхователем сведений: сумма пособия 12 805,18 руб., сумма НДФЛ – 1 914 руб. Всего: 14 719,18 руб. По данным проверки: сумма пособия 12 280,36 руб., сумма НДФЛ – 1 835 руб. Всего: 14 115,36 руб. Излишне понесенные расходы: сумма пособия по временной нетрудоспособности 524,82 руб., сумма НДФЛ – 79 руб. Всего: 603,82 руб.
- Страхователем представлены неверные сведения о заработке за 2022 год Фуфачевой Людмилы Николаевны: номер ЛН № 910159167094, дата выдачи 10.01.2023, выданный застрахованному лицу на период освобождения от работы, дата выхода на работу 26.01.2023, страховой 6 стаж 39 лет 6 мес., выплачено пособие за период с 14.01.2023 по 25.01.2023, средний заработок 1 250 001,18 руб.. На основании представленных страхователем сведений: сумма пособия 17 876,96 руб., сумма НДФЛ – 2 671 руб. Всего: 20 547,96 руб. По данным проверки: сумма пособия 17 651,60 руб., сумма НДФЛ – 2 638 руб. Всего: 20 289,60 руб. Излишне понесенные расходы: сумма пособия по временной нетрудоспособности 225,36 руб., сумма НДФЛ – 33 руб. Всего: 258,36 руб.
- Страхователем представлены неверные сведения о заработке за 2022 год Швыревой Оксаны Николаевны: номер ЛН № 910172483386, дата выдачи 05.04.2023, выданный застрахованному лицу на период освобождения от работы, дата выхода на работу 12.04.2023, страховой стаж 28 лет 11 мес., выплачено пособие за период с 08.04.2023 по 11.04.2023, средний заработок 1 005 208,66 руб. На основании представленных страхователем сведений: сумма пособия 4 792,00 руб., сумма НДФЛ – 716 руб. Всего: 5 508,00 руб. По данным проверки: сумма пособия 4 653,60 руб., сумма НДФЛ – 695 руб. Всего: 5 348,60 руб. Излишне понесенные расходы: сумма пособия по временной нетрудоспособности 138,40 руб., сумма НДФЛ – 21 руб. Всего: 159,40 руб.
- Страхователем представлены неверные сведения в отношении Грунис Алины Олеговны: номер ЛН № 910193317961, дата выдачи 21.09.2023, выданный застрахованному лицу на период освобождения от работы, дата выхода на работу 08.02.2024, страховой стаж 6 лет 4 мес., выплачено пособие за период с 21.09.2023 по 07.02.2024, средний заработок 54 513,64 руб. На основании ранее представленных сведений пособие исчислено на ставку 1,0. Фактически работает на ставку 0,5. На основании представленных страхователем сведений: сумма пособия 104 661,20 руб., сумма НДФЛ – 0,00 руб. Всего: 104 661,20 руб. По данным проверки: сумма пособия 52 330,60 руб. сумма НДФЛ – 0,00 руб. Всего: 52 330,60 руб. Излишне понесенные расходы: сумма пособия по беременности и родам 52 330,60 руб. сумма НДФЛ – 0,00 руб.
По результатам проверки фондом 15.10.2024 принято решение № 65002480000905 о возмещении страхователем излишне понесенных расходов на выплату социального пособия в сумме 59 705,10 руб., а также решение № 65002480000906 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, которым учреждению назначен штраф по пункту 2 статьи 15.2 Закона №255-ФЗ в размере 5 000 руб.
В адрес страхователя фондом направлено требование от 14.11.2024
№6500241200002501 об уплате назначенного штрафа.
Поскольку требования от 09.02.2024 и от 14.11.2024 оставлены без удовлетворения, фонд обратился в арбитражный суд с иском о взыскании с учреждения суммы начисленных штрафов.
Суд первой инстанции, посчитав недоказанным наличие оснований для начисления штрафа, отказал в удовлетворении заявленных требований.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.
Согласно статье 1 Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Закон № 165-ФЗ) обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.
Частью 2 статьи 6 Закона № 165-ФЗ установлено, что субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
Подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Закона № 165-ФЗ определено, что одним из видов социальных страховых рисков является утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая, которым согласно пункту 1.1 данной статьи признается, в том числе заболевание или травма, а также беременность и роды
Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 8 Закона № 165-ФЗ страховым обеспечением по данным видам обязательного социального страхования является соответственно пособие по временной нетрудоспособности и пособие по беременности и родам.
Условия, размеры и порядок обеспечения этими пособиями определяются Законом № 255-ФЗ.
Исходя из части 1 статьи 2.2 Закона №255-ФЗ Фонд социального страхования Российской Федерации является страховщиком, осуществляющим обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 2.1 Закона №255-ФЗ страхователями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются юридические лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
Частью 1 статьи 2 Закона №255-ФЗ предусмотрено, что обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства. Лица, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с указанным Законом, являются застрахованными лицами (часть 2 статьи 2 Закона № 255- ФЗ).
Согласно пункту 17 статьи 13 Закона №255-ФЗ состав сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, и порядок их получения страховщиком, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Правила получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утверждены Постановлением Правительства РФ от 23.11.2021 № 2010 (далее — Правила № 2010).
В силу пункта 3 Правил № 2010 назначение и выплата пособий осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.
Согласно части 1 статьи 15.1 Закона № 255-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности.
В соответствии с частью 2 статьи 15.2 Закона №255-ФЗ представление страхователем недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, или их сокрытие, повлекшие излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения, влечет взыскание со страхователя штрафа в размере 20 процентов от суммы излишне понесенных расходов, но не более 5 000 рублей и не менее 1 000 рублей.
Как следует из материалов дела, переплата пособий работникам ФКУ «65 ФЭС» МО РФ Фуфачевой Л.Н., Талевар Н.Ю., Уварову В.Ф., Швыревой О.Н., Грунис А.О. и Панову В.А. возникла в связи с неверным указанием страхователем сведений о среднем заработке застрахованных лиц.
Согласно части 1 статьи 14 Закона №255-ФЗ пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей).
В силу подпунктов «а», «б» пункта 22 Правил №2010 страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности и пособия по беременности и родам: сведения о суммах выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованного лица, которые включались в базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с законодательством Российской Федерации, за расчетный период у данного страхователя и (или) у другого страхователя (других страхователей), если в расчетном периоде застрахованное лицо работало у другого страхователя (других страхователей), с разбивкой по годам расчетного периода.
Из изложенного следует, что средний заработок относится к сведениям, представляемым страхователем в фонд и непосредственно влияющим на расчет пособия по временной нетрудоспособности и пособия по беременности и родам для застрахованного лица.
В связи с чем, предоставление недостоверных сведений о среднем заработке застрахованных лиц, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, повлекшее излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения, является основанием для привлечения страхователя к ответственности.
В то же время судом первой инстанции обоснованно учтено, что в октябре 2023 года, то есть еще до проведения фондом в период с 24.11.2023 по 28.11.2023 камеральной проверки, страхователем представлены уточненные сведения с признаком «перерасчет» с корректировкой суммы среднего заработка в отношении работника Панова В.А., что отражено самим фондом в акте камеральной проверки от 28.11.2023 и решении о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения от 09.01.2024 № 650023400007003.
Кроме того, в ноябре и декабре 2023 года, то есть еще до проведения фондом в период с 26.07.2024 по 02.09.2024 выездной проверки, страхователем представлены уточненные сведения с признаком «перерасчет» с корректировкой суммы среднего заработка в отношении работников Фуфачевой Л.Н., Талавер Н.Ю., Уварова В.Ф., Швыревой О.Н., Грунис А.О., что отражено самим фондом в акте выездной проверки от 02.09.2024 и решении о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения от 15.10.2024 № 65002480000905.
Согласно пояснениям учреждения представление сведений по указанным лицам с признаком «перерасчет» с корректировкой суммы среднего заработка стало возможным вследствие исправления некорректной работы программного продукта «1С Предприятие», что подтверждается представленным в дело заключением специалиста ООО «НИП Информационные Технологии» от 18.10.2023.
При этом арбитражным судом обоснованно принято во внимание, что несмотря на отсутствие в Законе № 255-ФЗ порядка представления уточненных сведений о заработной плате для выплаты пособия по временной нетрудоспособности и пособия по беременности и родам, частью 4 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ предусмотрено, что привлечение страхователей к ответственности, предусмотренной настоящей статьей, осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.07.1998 №125-ФЗ (далее – Закон №125-ФЗ).
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1.4 статьи 24 Закона № 125-ФЗ, если уточненный расчет представляется после истечения срока подачи расчета, определенного пунктом 1 статьи 24 Закона № 125-ФЗ, и срока уплаты страховых взносов, то страхователь освобождается от ответственности в случае представления уточненного расчета до момента, когда страхователь узнал об обнаружении территориальным органом страховщика неотражения или неполноты отражения сведений в расчете, а также ошибок, приводящих к занижению подлежащей уплате суммы страховых взносов, либо о назначении выездной проверки за данный период, при условии, что до представления уточненного расчета он уплатил недостающую сумму страховых взносов и соответствующие ей пени.
В пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации
№4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, который применен арбитражным судом по аналогии, установлено, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности. Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем представления соответствующих сведений в контролирующие органы. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами фонда, что в итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц. Таким образом, самостоятельное исправление страхователем ошибки в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах до истечения срока, установленного в уведомлении пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, не влечет привлечение страхователя к ответственности в форме взыскания финансовых санкций.
В настоящем случае, исправляя ошибку в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах до назначения и проведения фондом камеральной и выездной проверок, учреждение реализовало свое право на исправление представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в фонд дополнительных сведений за этот период, которые ранее не представлялись.
Указание апеллянта на повторность совершенного правонарушения с учетом его выявления первоначально в ходе камеральной проверки и в последующем в ходе выездной проверки, что является обстоятельством, отягчающим ответственность, отклоняется апелляционным судом, поскольку фонд не учитывает, что нарушение выявлено и устранено учреждением самостоятельно еще до проведения указанных проверок.
При таких обстоятельствах, поскольку учреждение представило достоверные сведения о заработной плате застрахованных лиц еще до выявления фондом ошибки, назначения и проведения камеральной и выездной проверок, а также возместило сумму излишне выплаченного фондом пособия по временной нетрудоспособности (что подтверждается представленными в дело платежными документами), суд первой инстанции обоснованно не усмотрел оснований для привлечения его к ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.2 Закона №255-ФЗ.
В свою очередь, переплата пособия на основании электронного листка нетрудоспособности № 910127467540 в отношении Артемовой Е.В. согласно выводам фонда возникла в связи с неверным оформлением данного листка нетрудоспособности, в одном из периодов неверно указано отчество ребенка, за которым осуществлялся уход. Так, в период ухода за больным членом семьи с 20.06.2022 по 24.06.2022 и в период с 28.06.2022 по 01.07.2022 в электронном листке нетрудоспособности указан Артёмов Виктор Андреевич (член семьи, за которым осуществлялся уход), а в период с 25.06.2022 по 27.06.2022 указан Артёмов Виктор Андревич. В связи с чем, программа посчитала, что у застрахованного лица двое детей.
Между тем пунктом 43 Условий и порядка формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа и выдачи листков нетрудоспособности в форме документа на бумажном носителе в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, утвержденными Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23.11.2021 №1089н (далее — Порядок №1089н), предусмотрено, что в случае ухода за больным членом семьи формируется листок нетрудоспособности медицинским работником, указанным в пункте 3 настоящего Порядка, одному из членов семьи, иному родственнику, опекуну или попечителю, фактически осуществляющему уход (далее — лицо, осуществляющее уход).
Сведения, направляемые медицинской организацией в Фонд социального страхования Российской Федерации в целях формирования листка нетрудоспособности, подтверждаются усиленными квалифицированными электронными подписями медицинской организации, ее медицинских работников, проводивших экспертизу временной нетрудоспособности, а в случаях, предусмотренных настоящими Условиями и порядком — усиленной квалифицированной электронной подписью председателя врачебной комиссии медицинской организации (пункт 67).
В поле листка нетрудоспособности «Фамилия, имя, отчество (при наличии) члена семьи, за которым осуществляется уход» указывается полные фамилия, имя, отчество (при наличии) члена семьи, за которым осуществляется уход (пункт 68).
Таким образом, раздел листка нетрудоспособности, содержащий сведения о члене семьи, за которым осуществляется уход, заполняется не страхователем, а работником медицинской организации.
При этом согласно подпункту «а» пункта 17 Правил №2010 (в редакции, действующей на дату назначения и выплаты пособия) после размещения электронного листка нетрудоспособности в информационной системе страховщика оператор информационной системы страховщика обеспечивает формирование и направление посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия в Пенсионный фонд Российской Федерации запроса с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, СНИЛС о представлении сведений о соответствии данных застрахованного лица, содержащихся в запросе, сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Пенсионный фонд Российской Федерации в срок, не превышающий одного календарного дня со дня получения запроса, указанного в пункте 17 настоящих Правил, обеспечивает направление в информационную систему страховщика информации о соответствии (несоответствии) данных застрахованного лица, содержащихся в запросе, сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования (подпункт «а» пункта 18 Правил №2010).
В соответствии с пунктом 19 Правил №2010 после завершения идентификации застрахованного лица и подтверждения факта его трудоустройства у соответствующего страхователя (соответствующих страхователей) оператор информационной системы страховщика направляет информацию об открытии электронного листка нетрудоспособности страхователю (страхователям) с использованием системы электронного документооборота.
Согласно подпункту «а» пункта 22 Правил №2010 страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, в частности сведения о продолжительности страхового стажа застрахованного лица на день наступления временной нетрудоспособности; сведения о суммах выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованного лица, которые включались в базу для начисления страховых взносов; сведения о замене календарных лет (календарного года) в расчетном периоде на основании заявления застрахованного лица; сведения о районном коэффициенте, используемом при исчислении пособий; сведения о продолжительности рабочего времени застрахованного лица; сведения о периоде освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты и другие сведения
Таким образом, анализ вышеприведенного правового регулирования позволяет заключить, что перечень сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности и размещаемых страхователями в информационной системе страховщика, не содержит сведений о члене семьи застрахованного лица, в том числе фамилии, имени и отчестве ребенка, за которым осуществлялся уход.
С учетом изложенного довод фонда о том, что именно страхователь должен был сообщить об ошибке в отчестве ребенка застрахованного лица, не основан на нормах права.
Тогда как пункт 25 Правил №2010 наделяет страховщика правом в целях назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности запросить у оператора федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния, содержащиеся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния.
Кроме того, согласно пункту 11 Правил №2010 в случае выявления территориальным органом страховщика нарушения установленного порядка формирования медицинской организацией листка нетрудоспособности в форме электронного документа или размещения страхователем в федеральной государственной информационной системе «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда социального страхования Российской Федерации сведений в целях его формирования территориальный орган страховщика в течение 5 рабочих дней со дня закрытия листка нетрудоспособности в форме электронного документа направляет медицинской организации, его сформировавшей, или страхователю соответственно в установленном порядке извещение с указанием перечня необходимых исправлений. Форма такого извещения утверждается страховщиком. Медицинская организация или страхователь в течение 5 рабочих дней со дня получения такого извещения вносит необходимые исправления в листок нетрудоспособности в форме электронного документа.
Следовательно, фонд в целях назначения пособия самостоятельно с помощью своего программного обеспечения имел возможность проверить данные электронного листка нетрудоспособности, заполненные медицинским учреждением, выявить несоответствие в указанных сведениях и направить в медицинскую организацию извещение с указанием перечня необходимых исправлений.
Однако фонд своевременно не обнаружил несоответствие сведений в отчестве ребенка, за которым осуществлялся уход застрахованным лицом, и не инициировал внесение медицинским учреждением, которое допустило ошибку, изменений в электронный листок нетрудоспособности.
При таких обстоятельствах коллегия приходит к выводу, что материалами дела не нашел своего подтверждения факт предоставления именно страхователем недостоверных сведений, необходимых для назначения пособия, в связи с чем также признает обоснованным вывод арбитражного суда первой инстанции об отсутствии оснований для привлечения ФКУ «65 ФЭС» МО РФ к ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ.
На основании изложенного, в удовлетворении требований ОСФР по Сахалинской области о взыскании с ФКУ «65 ФЭС» МО РФ штрафа по требованию от 09.02.2024
№6500241000001901 в размере 1 084,13 руб. и по требованию от 14.11.2024
№6500241200002501 в размере 5 000 руб. арбитражным судом отказано правомерно.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не нашли своего подтверждения при ее рассмотрении, по существу сводятся к переоценке законных и обоснованных, по мнению суда апелляционной инстанции, выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не влекущими отмену либо изменение судебного акта.
При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.
Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене решения, апелляционной инстанцией не установлено.
В связи с чем, оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Поскольку Фонд на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд, то вопрос о распределении судебных расходов в части государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы судом не рассматривается.
Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 06.10.2025 по делу №А59- 1775/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.
Председательствующий
А.В. Пяткова
Судьи
Е.Л. Сидорович
Т.А. Солохина