Постановление АС Северо-Западного округа от 09.02.2026 по делу N А42-1752/2025
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 февраля 2026 г. по делу N А42-1752/2025
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Васильевой Е.С., судей Корабухиной Л.И., Родина Ю.А., при участии от муниципального автономного учреждения образования города Мурманска «Центр школьного питания» Митченко М.А. (доверенность от 01.04.2025 N 4), от Управления Федерального казначейства по Мурманской области Вихаревой М.В. (доверенность от 30.12.2025 N 49-15-07/3), Подольной Т.Н. (доверенность от 30.12.2025 N 49-15-07/2), от Министерства образования и науки Мурманской области Дивинского А.Г. (доверенность от 02.02.2026 N 17-10/866-АК), от Министерства финансов Мурманской области Сидоровой Ю.В. (доверенность от 29.12.2025 N 02-11/2), от Комитета по образованию администрации города Мурманска Митченко М.А. (доверенность от 14.02.2025 N 16-0113/845), рассмотрев 09.02.2026 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Мурманской области на решение Арбитражного суда Мурманской области от 11.07.2025 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2025 по делу N А42-1752/2025,
установил:
Муниципальное автономное учреждение образования города Мурманска «Центр школьного питания», адрес: 183036, г. Мурманск, ул. Мира, д. 2/2, ИНН 5190001619, ОГРН 1115190029426 (далее — Учреждение), обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ), о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Мурманской области, адрес: 183010, г. Мурманск, пр. Кирова, д. 14/2, ИНН 5191501406, ОГРН 1025100849663 (далее — Управление), от 09.01.2025 N 2 в части пунктов 1 — 3 мотивировочной части, пункта 1 резолютивной части и пункта 2 резолютивной части с соответствующим возложением на Учреждение обязанности по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 1 — 3 представления и об обязании Управления устранить нарушение прав и законных интересов Учреждения.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство образования и науки Мурманской области (далее — Министерство образования), Министерство финансов Мурманской области (далее — Министерство финансов), Комитет по образованию администрации города Мурманска (далее — Комитет по образованию), Министерство просвещения Российской Федерации (далее — Министерство просвещения).
Решением Арбитражного суда Мурманской области от 11.07.2025, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2025, заявленные Учреждением требования удовлетворены.
В кассационной жалобе Управление, ссылаясь на несоответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, а также на неправильное применение судами норм материального права, просит обжалуемые судебные акты отменить и отказать Учреждению в удовлетворении требований.
Как указывает податель кассационной жалобы, при рассмотрении дела суды первой и апелляционной инстанций неправильно применили пункт 5 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий и федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 N 999 (далее — Правила N 999), в соответствии с которыми определено, что состав расходных обязательств субъекта Российской Федерации, софинансируемых из федерального бюджета, может быть установлен тремя способами: установлен правилами предоставления субсидии; установлен актом главного распорядителя средств федерального бюджета; определен субъектом Российской Федерации самостоятельно с обязательным включением в соглашение о предоставлении субсидии. Как указывает Управление, в рамках предоставления субсидии на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации по условиям государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 N 1642 (далее — Правила N 1642), такой показатель как средняя стоимость горячего питания складывается исключительно из стоимости набора пищевых продуктов. Соответственно, поскольку при расчете размера субсидии учитываются только затраты на приобретение продуктов питания, расходование субсидии может производиться только на указанные цели. Ни Правилами N 1642, ни актом Министерства просвещения, являющегося главным распорядителем средств федерального бюджета, ни соглашением от 23.12.2022 N 073-09-2023-097 состав расходных обязательств Мурманской области, софинансируемых из федерального бюджета, отличных от установленных Правилами N 1642, дополнительно не определен. Между тем, суды на основании двух нормативных актов пришли к выводу о том, что за счет средств субсидии Учреждение может нести любые расходы, связанные с деятельностью по обеспечению обучающихся питанием. Кроме того, ни Единый региональный стандарт оказания услуги по обеспечению горячим питанием обучающихся 1 — 4 классов государственных и муниципальных образовательных организаций, утвержденный приказом Министерства образования от 31.07.2023 N 1251, ни Перечень мероприятий, установленный 19.06.2020 заместителем Губернатора Мурманской области Дягилевой Е.В., не определяет состав расходных обязательств Мурманской области. Положений, устанавливающих обязательства Российской Федерации по выплате заработной платы сотрудникам автономных учреждений, созданных органами местного самоуправления, и по оплате расходов, не связанных с предоставлением бесплатного горячего питания, либо связанных косвенно, законодательством Российской Федерации не установлено. Таким образом, средства субсидии носят целевой характер — предоставление горячего питания (блюда) и не могут быть использованы на иные цели. Судами не приняты во внимание письмо Министерства просвещения от 05.11.2020 N АН-1889/09, информационное письмо Министерства финансов Российской Федерации N 24-05-06/40032 и Министерства просвещения N АН-942/09 от 25.05.2021, письмо Министерства просвещения от 14.05.2024 N 15-ПГ-МП-24330, а также судебные акты по делу N А47-22282/2024 и по делу N А56-21105/2025, которые подтверждают позицию Управления.
Отзыв Учреждения на кассационную жалобу Управления не подлежит приобщению к материалам дела, поскольку отсутствуют доказательства направления его другим лицам, участвующим в деле.
В отзыве на кассационную жалобу Министерство образования просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения, полагая их законными и обоснованными.
В отзыве на кассационную жалобу Министерство финансов просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения, полагая их законными и обоснованными.
В судебном заседании представители Управления поддержали доводы, приведенные в кассационной жалобе, а представитель Учреждения возражал против ее удовлетворения.
Представители Министерства образования, Министерства финансов и Комитета по образованию в судебном заседании возражали против удовлетворения кассационной жалобы.
Министерство просвещения надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в судебное заседание не направило, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие в порядке части 3 статьи 284 АПК РФ.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке в пределах доводов жалобы Управления.
Как следует из материалов дела, в период с 20.09.2024 по 30.10.2024 по поручению Федерального казначейства от 24.06.2024 N 17-04-05/17035, на основании приказов УФК по МО от 09.09.2024 N 278, от 16.10.2024 N 322, от 17.10.2024 N 324 в отношении Учреждения была проведена внеплановая выездная проверка по вопросам предоставления и использования субсидии на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях.
По результатам проверки был составлен акт от 31.10.2024, на основании которого в отношении Учреждения было вынесено представление от 09.01.2025 N 2, из которого следует, что проверкой установлены следующие нарушения:
- В нарушение абзацев 4, 6 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее — БК РФ), пункта 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации и г. Байконура, предусматривающих мероприятия по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации и г. Байконура и муниципальных образовательных организациях, являющихся Приложением N 29 к государственной программе Российской Федерации «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 N 1642, пункта 1.3 Порядка определения объема и условий предоставления из бюджета муниципального образования город Мурманск муниципальным бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели, утвержденным постановлением администрации города Мурманска от 05.08.2011 N 1371 (далее — Порядок N 1371), пунктов 1.1, 4.3.2 соглашения о предоставлении федеральному бюджету или автономному учреждению субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ от 31.01.2023 N 20-2023-030362 (далее — соглашение N 20-2023-030362) в 2023 году в 240 случаях Учреждением допущено расходование средств субсидии на иные цели в общей сумме 61 312 414 руб. (42 661 169 руб. 12 коп. — средства субсидии из федерального бюджета, 17 424 987 руб. 22 коп. — средства областного бюджета, 1 226 257 руб. 66 коп. — средства муниципального бюджета) не в соответствии с целями ее предоставления (за счет средств субсидии на иные цели, финансовое обеспечение которой осуществлялось с использованием средств федерального бюджета, предоставленных бюджету Мурманской области по КБК 073 07 02 02 4 01 53040 521 на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях, осуществлялись выплаты по оплате труда работников Учреждения, что не соответствует целям предоставления субсидии);
- В нарушение абзацев 4, 6 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 2 Правил N 1642, пункта 1.3 Порядка N 1371, пунктов 1.1, 4.3.2 соглашения N 20-2023-030362 в 2023 году в 23 случаях Учреждением допущено расходование средств субсидии на иные цели в общей сумме 18 686 606 руб. 06 коп. (13 002 137 руб. 89 коп. — средства субсидии из федерального бюджета, 5 310 733 руб. 19 коп. — средства областного бюджета, 373 734 руб. 98 коп. — средства муниципального бюджета) не в соответствии с целями ее предоставления (за счет средств субсидии на иные цели, финансовое обеспечение которой осуществлялось с использованием средств федерального бюджета, предоставленных бюджету Мурманской области по КБК 073 07 02 02 4 01 53040 521 на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях, осуществлялась оплата взносов на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование (ОМС) и страховых взносов в Единый социальный фонд (ФСС) по временной нетрудоспособности и материнству в составе единого налогового платежа (ЕНП), а также оплата страховых взносов от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с оплаты труда работников Учреждения, что не соответствует целям предоставления субсидии);
- В нарушение абзацев 4, 6 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 2 Правил N 1642, пункта 1.3 Порядка N 1371, пунктов 1.1, 4.3.2 соглашения N 20-2023-030362 в 2023 году в 182 случаях Учреждением допущено расходование средств субсидии на иные цели в общей сумме 15 660 721 руб. 86 коп. (10 896 728 руб. 09 коп. — средства субсидии из федерального бюджета, 4 450 776 руб. 94 коп. — средства областного бюджета, 313 216 руб. 83 коп. — средства муниципального бюджета) не в соответствии с целями ее предоставления (за счет средств субсидии на иные цели, финансовое обеспечение которой осуществлялось с использованием средств федерального бюджета, предоставленных бюджету Мурманской области по КБК 073 07 02 02 4 01 53040 521 на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях, осуществлялась оплата работ, услуг, поставка материальных запасов, связанных с содержанием Учреждения, что не соответствует целям предоставления субсидии);
- В нарушение абзацев 4, 6 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 3.1 Порядка N 1371, пункта 4.3.10 соглашения N 20-2023-030362 в одном случае допущено нарушение порядка предоставления отчетности об использовании субсидии за 2023 год (отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия, на 01.01.2024 содержит недостоверные данные по объемам принятых обязательств и произведенным расходам по закупке продуктов питания и по приобретению прочих оборотных запасов (материалов), финансовое обеспечение которых осуществлялось с использованием средств федерального бюджета, предоставленных бюджету Мурманской области по КБК 073 07 02 02 4 01 53040 521).
Управление представлением от 09.01.2025 N 2 потребовало от Учреждения в срок до 24.10.2025 устранить нарушения, указанные в пунктах 1 — 3 мотивировочной части представления, путем осуществления возврата средств федерального бюджета в сумме 66 560 035 руб. 10 коп. в доход бюджета города Мурманска для их последующего перечисления в доход федерального бюджета, а также принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в представлении (должностным лицам Учреждения, ответственным за расходование субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях, в том числе за использование указанной субсидии на осуществление расходов, соответствующих целям ее предоставления, а также за предоставление достоверной отчетности по ее использованию, повысить знание законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок использования субсидии на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях, усилить контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и Мурманской области при реализации вышеперечисленных полномочий, повысить персональную ответственность). Также на Учреждение была возложена обязанность представить в УФК по МО информацию о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, не позднее 31.10.2025.
Полагая, что представление Управления от 09.01.2025 N 2 является неправомерным, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, удовлетворил требования Учреждения, поскольку пришел к выводу, что в организацию горячего питания входят и иные затраты (оплата труда, аренда помещения для приготовления питания, содержание такого помещения и его ремонт, проведение санитарной обработки и т.д.), связанные с деятельностью по обеспечению питания, в связи с чем Учреждение правомерно использовало субсидию на оплату труда своих сотрудников, оплату взносов на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование и страховых взносов в Единый социальный фонд по временной нетрудоспособности и материнству в составе единого налогового платежа (ЕНП), а также на оплату страховых взносов от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, на оплату работ, услуг, поставку материальных запасов, связанных с содержанием Учреждения.
Суд апелляционной инстанции выводы суда первой инстанции поддержал.
Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, приходит к следующему.
В силу положений пункта 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.
Как обоснованно указано судами, исходя из системного толкования статей 269.2 и пункта 2 статьи 270.2 БК РФ, Управление уполномочено на выдачу по итогам проверки обязательного для исполнения представления о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требований о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.
В силу статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком: нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию; нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета; нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов.
В главе 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены следующие виды бюджетных нарушений: нецелевое использование бюджетных средств, невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита, неперечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом, нарушение условий предоставления бюджетного кредита.
Как следует из материалов дела, в целях предоставления средств субсидии из федерального бюджета бюджету Мурманской области на софинансирование расходных обязательств по организации и обеспечению бесплатным горячим питанием обучающихся по образовательным программам начального общего образования в 2023 — 2025 годах между Министерством просвещения и Правительством Мурманской области заключено соглашение N 073-09-2023-097.
Разделом 3 государственной программы Мурманской области «Образование и наука», утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 11.11.2020 N 791-ПП (далее — Государственная программа МО), определен перечень ее основных мероприятий, в том числе основное мероприятие 2.1 «Развитие общего образования» подпрограммы 2 «Развитие дошкольного и общего образования», реализация которого направлена на достижение показателя указанной программы — «Доля обучающихся, обеспеченных бесплатным питанием в образовательных организациях, от общей численности обучающихся, имеющих право на обеспечение бесплатным питанием». Разделом 5 «Меры государственного регулирования» установлено, что порядок оказания меры поддержки в виде предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований на организацию бесплатного питания отдельных категорий обучающихся, финансовое обеспечение которых осуществляется из средств субсидии из федерального бюджета, установлен Правилами N 791-ПП (приложение N 11 к Государственной программе МО).
Право на обеспечение обучающихся начальных классов государственных областных и муниципальных образовательных организаций, расположенных на территории Мурманской области, бесплатным горячим питанием (обязательства по финансированию реализации указанного права предусмотрены Государственной программой МО) закреплено Законом N 900-01-ЗМО.
Ассигнования бюджета Мурманской области на финансовое обеспечение выполнения мероприятий Государственной программы МО установлены Законом Мурманской области от 20.12.2022 N 2845-01-ЗМО «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» (далее — Закон N 2845-01-ЗМО), приложением N 6 «Ведомственная структура расходов областного бюджета по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам Мурманской области и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов классификации расходов областного бюджета на 2023 год», к которому предусмотрено предоставление Министерством образования из областного бюджета бюджетам муниципальных образований межбюджетных трансфертов на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях, в общей сумме 501 080 400 руб. (из них средства федерального бюджета — 355 767 200 руб.).
Таблицей 1 приложения N 10 к Закону N 2845-01-ЗМО утверждено распределение бюджетам муниципальных образований указанных межбюджетных трансфертов из бюджета Мурманской области на 2023 год, в соответствии с которым предусмотрено предоставление в проверяемом периоде бюджету города — героя Мурманск субсидии на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях, в общей сумме 192 186 300 руб.
Предоставление указанной субсидии бюджету муниципального образования осуществлялось в 2023 году на основании соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Мурманской области бюджету муниципального образования город Мурманск на софинансирование расходных обязательств, возникающих при реализации мероприятий по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях Мурманской области в рамках государственной программы «Образование и наука» от 20.01.2023 N 47701000-1-2023-015, предусматривающего софинансирование расходных обязательств муниципального образования город Мурманск, установленных постановлением администрации города Мурманска от 14.11.2022 N 3525 «Об утверждении муниципальной программы города Мурманска «Развитие образования» на 2023 — 2028 годы» (далее — Постановление N 3525), в объеме 98% (общий объем расходных обязательств муниципального образования — 3 922 200 руб., объем субсидии из областного бюджета — 192 186 300 руб.).
Разделом 3 муниципальной программы города Мурманска «Развитие образования на 2023-2028 годы», утвержденной Постановлением N 3525, определен перечень ее основных мероприятий, в том числе основное мероприятие 4.3 «Организация бесплатного горячего питания обучающихся начальных классов общеобразовательных учреждений» подпрограммы 4 «Школьное питание», реализация которого направлена на достижение показателя указанной программы — «Доля обучающихся по образовательным программам начального общего образования, получающих бесплатное одноразовое питание, в общем количестве обучающихся по образовательным программам начального общего образования».
Ведомственной структурой расходов бюджета муниципального образования город Мурманск на 2023 год по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям (муниципальным программам города Мурманска и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов классификации расходов местного бюджета города Мурманска на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов (приложение N 8 к решению Совета депутатов города Мурманска от 15.12.2022 N 42-574) в части организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях, предусмотрены ассигнования местного бюджета на предоставление Комитетом по образованию субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям в сумме 196 108 500 руб.
Из материалов дела следует, что соглашением N 20-2023-030362, заключенным между Комитетом образования и Учреждением, предусмотрено предоставление Учреждению субсидии на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях, в общей сумме 196 108 500 руб. (из них средства федерального бюджета — 136 452 266 руб. 97 коп., средства областного бюджета — 55 734 033 руб. 03 коп., средства местного бюджета — 3 922 200 руб.).
По результатам проведенной проверки в отношении Учреждения, Управление пришло к выводу о нецелевом использовании Учреждением средств субсидии на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях, в связи с оплатой Учреждением расходов, связанных с оплатой труда сотрудников, уплатой средств во внебюджетные фонды Российской Федерации, осуществлением платежей, связанных с содержанием Учреждения (оплата арендных платежей, услуг связи, дератизация и дезинсекция, медицинские осмотры, услуги по вывозу твердых коммунальных отходов и т.п.), в общей сумме 95 659 741 руб. 92 коп., в том числе 66 560 035 руб. 10 коп. из средств субсидии из федерального бюджета, 27 186 497 руб. 35 коп. — из средств областного бюджета, 1 913 209 руб. 47 коп. — из средств муниципального бюджета.
В обоснование вывода о нецелевом использовании Учреждением средств субсидии, Управление сослалось на то, что размер субсидий, предоставляемых бюджету субъекта Российской Федерации и бюджету муниципального образования, не включает в себя иные затраты, не являющиеся затратами по приобретению продуктов питания, поскольку субсидия рассчитывается по формуле на основании пункта 7 Правил N 1642, следующим образом: Si = Чдетоднейi х Nпит х Kценi х Zi (где Чдетоднейi — число дето-дней для обучающихся по программам начального общего образования в i-м субъекте Российской Федерации и г. Байконуре; Nпит — средняя стоимость горячего питания на 1 обучающегося по программам начального общего образования в день, рассчитываемая на основании средней по Российской Федерации стоимости среднесуточных наборов пищевых продуктов для организации горячего питания обучающихся по программам начального общего образования, рассчитываемой на основании федерального статистического наблюдения за потребительскими ценами на товары и услуги за год, предшествующий текущему финансовому году; Kценi — относительный показатель индекса цен на условный (минимальный) набор продуктов питания в i-м субъекте Российской Федерации и г. Байконуре; Zi — предельный уровень софинансирования расходного обязательства i-го субъекта Российской Федерации и расходного обязательства г. Байконура из федерального бюджета, выраженный в процентах объема указанных расходных обязательств).
Суд кассационной инстанции считает, что удовлетворяя требования Учреждения и признавая указанные выводы Управления неправомерными, суды обоснованно указали следующее.
Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации (пункт 3 статьи 132 БК РФ).
Пунктом 5 Правил N 999 установлено, что цели предоставления субсидий определяются правилами предоставления субсидий и соглашениями исходя из необходимости достижения результатов использования субсидии.
Правила предоставления субсидий могут устанавливать требования к составу расходных обязательств субъекта Российской Федерации, софинансируемых из федерального бюджета, включающие требования к составу приобретаемых в целях достижения результатов использования субсидий товаров (выполняемых работ, оказываемых услуг) и (или) способам финансового обеспечения реализации соответствующих расходных обязательств за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Указанные в настоящем пункте требования в случаях, установленных правилами предоставления субсидий, могут утверждаться актами главного распорядителя средств федерального бюджета, принятыми не позднее 20-го рабочего дня со дня утверждения правил предоставления субсидий (внесения изменений в правила предоставления субсидий), но не позднее начала финансового года, в котором предоставляется субсидия.
При этом, в случае отсутствия указанных актов, утвержденных в установленные сроки, состав расходных обязательств субъектов Российской Федерации определяется субъектом Российской Федерации самостоятельно исходя из целей предоставления субсидий и подлежит включению в соглашение.
Согласно частям 2.1, 5 статьи 37 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон N 273-ФЗ) обучающиеся по образовательным программам начального общего образования в государственных и муниципальных образовательных организациях обеспечиваются учредителями таких организаций не менее одного раза в день бесплатным горячим питанием, предусматривающим наличие горячего блюда, не считая горячего напитка, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Бюджетам субъектов Российской Федерации могут предоставляться субсидии из федерального бюджета на софинансирование организации и обеспечения бесплатным горячим питанием обучающихся по образовательным программам начального общего образования в размере, порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации.
Цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации и г. Байконура, предусматривающих мероприятия по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации и г. Байконура и муниципальных образовательных организациях, в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», установлены Правилами N 1642.
Субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства просвещения Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление субсидий на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил (пункт 2 Правил N 1642).
Как установлено судами, требования к составу расходных обязательств субъекта Российской Федерации, софинансируемых из федерального бюджета, включающие требования к составу приобретаемых в целях достижения результатов использования субсидий товаров (выполняемых работ, оказываемых услуг), Правилами N 1642 и главным распорядителем средств федерального бюджета по данной субсидии (Министерством просвещения) не установлены.
С учетом изложенного, суды пришли к обоснованному выводу, что в соответствии с пунктом 5 Правил N 999 состав расходных обязательств субъектов Российской Федерации определяется субъектом Российской Федерации самостоятельно исходя из целей предоставления субсидий и подлежит включению в соглашение.
Соглашением между Министерством просвещения и Правительством Мурманской области N 073-09-2023-097 установлено, что предметом данного соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2023-2025 годах бюджету Мурманской области субсидии на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации и г. Байконура, предусматривающих мероприятия по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации и г. Байконура и муниципальных образовательных организациях.
В соответствии с подпунктом «в» пункта 4 Правил N 1642 одним из критериев отбора субъектов Российской Федерации и г. Байконура для предоставления субсидии является наличие утвержденного высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации или уполномоченным им органом и администрацией г. Байконура или уполномоченным ею органом перечня мероприятий по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях, обеспечивающих охват 100 процентов числа таких обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях.
Перечень мероприятий по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях, обеспечивающих охват 100 процентов от числа таких обучающихся в указанных образовательных организациях Мурманской области, утвержден заместителем Губернатора Мурманской области Е.В. Дягилевой 19.06.2020.
В соответствии с Законом N 273-ФЗ, с учетом Методических рекомендаций МР 2.4.0179-20 «Рекомендации по организации питания обучающихся общеобразовательных организаций», утвержденных руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации А.Ю. Поповой 18.05.2020, и указанного Перечня, Министерство образования приказом от 31.07.2023 N 1251 утвердило Единый региональный стандарт оказания услуги по обеспечению горячим питанием обучающихся 1 — 4 классов государственных и муниципальных образовательных организаций.
С учетом установленного и исходя из совокупности указанных выше нормативных актов, суды правомерно указали, что организация горячего питания включает в себя несение затрат, связанных с оплатой труда, арендой помещения, в котором такое питание готовится, содержанием такого помещения, а также оборудования и его ремонтом, проведением работ по санитарной обработке помещений, оборудования, транспорта, проведением профилактических мероприятий, направленных на охрану труда и здоровья персонала, участвующего в процессе обеспечения питания, и иные расходы, связанные с деятельностью по обеспечению обучающихся питанием.
При таких обстоятельствах, суды пришли к обоснованному выводу, что осуществление Учреждением всех видов расходов, необходимых для обеспечения мероприятий по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях Мурманской области, соответствует целям предоставления из федерального бюджета в 2023 году бюджету Мурманской области субсидии на софинансирование данных расходных обязательств Мурманской области и нецелевого использования бюджетных средств (пункт 1 статьи 306.4 БК РФ), не допущено.
При этом судами отмечено, что результатом предоставления субсидии в 2023 году явилось достижение планового значения, а именно 100% доли обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях, получающих бесплатное горячее питание, к общему количеству обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях.
Признавая ссылку Управления на пункт 7 Правил N 1642 несостоятельной, суды отметили, что указанным пунктом установлен только порядок расчета размера субсидии, то есть порядок определения ее размера, в котором соответствующее публичное обязательство подлежит исполнению, что не изменяет ее целевое назначение. Толкование одного из компонентов субсидии в формуле расчета ее объема, как определяющего цель ее расходования, не соответствует целеполаганию и целям по обеспечению бесплатным качественным питанием учащихся.
При таких обстоятельствах, суды законно и обоснованно удовлетворили требования Учреждения, указав на отсутствии в его действиях нарушений бюджетного законодательства.
Оснований не согласиться с выводами судов по доводам кассационной жалобы Управления суд кассационной инстанции не усматривает.
Ссылка Управления на письмо Министерства просвещения от 05.11.2020 N АН-1889/09, на информационное письмо Министерства финансов Российской Федерации N 24-05-06/40032 и Министерства просвещения N АН-942/09 от 25.05.2021, письмо Министерства просвещения от 14.05.2024 N 15-ПГ-МП-24330, отклоняется судом кассационной инстанции, поскольку в данных документах даны разъяснения, касающиеся организации питания в образовательных учреждениях ввиду санитарно-эпидемиологической ситуации (в расчет субсидии на питание не входят периоды выходных и праздничных дней, каникулярные периоды), в период перевода обучающихся на карантин или дистанционный формат обучения, рассмотрены вопросы выбора способа определения поставщика, заключения долгосрочных контрактов, закупки продуктовых наборов, предоставляемых учащимся, переведенным на дистанционное обучение ввиду санитарно-эпидемиологической ситуации, взамен горячего питания, то есть иные вопросы, связанные с обеспечением учащихся питанием.
Также несостоятельны ссылки Управления на судебные акты по делу N А47-22282/2024 и по делу N А56-21105/2025, поскольку в рамках указанных дел рассматривался вопрос о правомерности выделения субсидий организациям, не осуществляющим образовательную деятельность, и указанные судебные акты, с учетом того, что в настоящем деле установлено, что состав расходных обязательств определяется субъектом Российской Федерации самостоятельно исходя из целей предоставления субсидий, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права при рассмотрении настоящего дела.
Иное толкование подателем жалобы норм материального права не свидетельствует о неправильном применении судами первой и апелляционной инстанций норм права и не может быть положено в обоснование отмены обжалуемых судебных актов.
Поскольку дело рассмотрено судами первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне, при правильном применении норм материального и процессуального права, то оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы Управления не имеется.
Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда Мурманской области от 11.07.2025 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2025 по делу N А42-1752/2025 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Мурманской области — без удовлетворения.
Председательствующий
Е.С. ВАСИЛЬЕВА
Судьи
Л.И. КОРАБУХИНА
Ю.А. РОДИН