Пояснительная записка к Законопроекту N 1110676-8
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации разработан проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — законопроект) во исполнение подпункта «а» пункта 2 перечня поручений Президента Российской Федерации от1 апреля 2025 г. №Пр-706.
Целью законопроекта является комплексное совершенствование мер противодействия преступлениям, совершаемым с использованием информационно-коммуникационных технологий (далее -ИКТ).
На протяжении последних пяти лет отмечается ежегодный рост преступлений, совершенных с использованием ИКТ, а также появление новых способов их реализации. В соответствии с информацией, представленной Следственным комитетом Российской Федерации, в настоящее время отмечаются факты совершения практически всех видов преступлений с использованием ИКТ. Развитие современных технологий, их общедоступность и растущая популярность дают преступникам новый мощный инструмент, который существенно упрощает совершение преступлений, обеспечивая высокий уровень анонимности.
По данным МВД России, в 2024 году было зарегистрировано 380,3 тыс. киберпреступлений, предусмотренных статьями 159 (мошенничество),
159.3 (мошенничество с использованием электронных средств платежа) и 159.6 (мошенничество в сфере компьютерной информации) Уголовного кодекса Российской Федерации, в результате совершения которых 344.4 тыс. потерпевшим причинен материальный ущерб в размере 188,7 млрд. рублей. В 2024 году зарегистрировано 105,3 тыс. преступлений, предусмотренных статьей 272 (неправомерный доступ к компьютерной информации) Уголовного кодекса Российской Федерации.
В этой связи важным фактором на пути противодействия рассматриваемому виду преступности является совершенствование действующего законодательства.
В связи с изложенным законопроектом, в частности, предлагается урегулировать вопросы взаимодействия операторов связи и кредитных организаций в целях пресечения мошеннических действий, совершаемых с использованием ИКТ, с использованием ГИС Антифрод, возможности применения оператором связи мер по защите абонентов в связи с выявлением соответствующих паттернов подозрительного поведения, порядка авторизации пользователей сайтов. Кроме того, предусмотрено урегулирование процедуры изменений условий авторизации на ЕПГУ, предусмотрена внесудебная блокировка фишинговых сайтов, сайтов, распространяющих вредоносное программное обеспечение или содержащих сведения о продаже несертифицированных средств связи в целях обеспечения оперативного реагирования.
Предлагаемые законопроектом изменения вносятся в том числе в следующие нормативные правовые акты: Федеральный закон «О связи»; Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»; Федеральный закон «О персональных данных»; Федеральный закон «Об электронной подписи»; Федеральный закон «Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»; Федеральный закон «О создании государственной информационной системы противодействия правонарушениям, совершаемым с использованием информационных и коммуникационных технологий, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Реализация предусмотренных законопроектом мер будет способствовать повышению эффективности предупреждения и пресечения правонарушений, совершаемых с использованием ИКТ, прежде всего связанных с хищением денежных средств у граждан, в том числе относящихся к наиболее социально уязвимым группам населения.
Законопроект содержит обязательные требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее — обязательные требования), о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствия их несоблюдения, установленные Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Законопроект подлежит оценке регулирующего воздействия.
Реализация положений законопроекта не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета, а также дополнительных расходов, покрываемых за счет средств иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.
Реализация положений законопроекта не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.