Пояснительная записка к Законопроекту N 1162925-8

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменения в Земельный кодекс Российской Федерации»

Пунктом 2 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ) предусмотрено, что продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 ЗК РФ, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

Действие Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении земли, за исключением отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости. Продажа свободных земельных участков осуществляется в соответствии с со ст. 39.1 ЗК РФ.

Указанные ограничения препятствуют приватизации «коррупционного» имущества, о чем указано в Отчете Счетной палаты РФ о результатах контрольного мероприятия «Аудит учета и распоряжения имуществом, обращенным в доход Российской Федерации и в отношении которого не представлены в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции доказательства его приобретения на законные доходы, и конфискованным имуществом, полученным в результате совершения коррупционных правонарушений, за исключением долей и акций хозяйственных обществ, движимого имущества, в 2023-2024 годах и истекшем периоде 2025 года».

В казне по состоянию на 1 июля 2025 года находятся 1 099 земельных участков с совокупной кадастровой стоимостью 1,16 млрд рублей, для которых утверждена целевая функция «Предоставление земельных участков в собственность за плату» и которые не приватизируются.

В результате законодательного запрета продажи на торгах конфискованных земельных участков, основным видом разрешенного использования которых является строительство зданий, только на территории Московской области с 2020 года не реализовано более 2 тыс. земельных участкортщадью 581,3 га и совокупной кадастровой стоимостью более 2,7 млрд руб.

По основаниям ЗК РФ без торгов продано 22 земельных участка, совокупной площадью 26 451,0 кв. м и кадастровой стоимостью 15,94 млн рублей, относящихся к коррупционному имуществу, на общую сумму 9,60 млн рублей. Из них в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса (продажа земельного участка без торгов собственнику объекта недвижимого имущества, расположенного на земельном участке) 20 земельных участков на общую сумму 9,31 млн рублей при совокупной кадастровой стоимости 15,51 млн рублей (-6,2 млн рублей, или -40 %).

Земельные участки, являются ликвидным активом, представляющим интерес для коттеджного и дачного строительства. При этом в ряде случаев с 2019 года такие участки находятся в казне Российской Федерации и не имеют перспективы для продажи в массовом порядке на торгах.

Для устранения обозначенных законодательных барьеров Счетная палата РФ предложила внести изменения в законодательство и снять установленные ограничения на продажу земельных участков, относящихся к коррупционному имуществу. Указанные меры могут увеличить поступления в бюджет и снизить расходы государства на содержание объектов недвижимости.

В этой связи законопроектом предлагается исключить пункт 2 статьи 39.1 ЗК РФ в целях вовлечения в хозяйственный оборот земельных участков, обращенных в доход Российской Федерации.

Проект соответствует актам более высокой юридической силы, не содержит положений, противоречащих положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 года, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.