Пояснительная записка к Законопроекту N 1205970-8
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с внедрением сервиса рассрочки)
Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с внедрением сервиса рассрочки) (далее — законопроект) подготовлен в целях: обеспечения защиты прав потребителей, пользующихся услугами операторов сервиса рассрочки (далее — операторы); снижения избыточной регуляторной нагрузки на операторов и юридических лиц, намеревающихся стать операторами (далее — заявитель); установления в отношении операторов отдельных требований российского «противолегализационного» законодательства.
В связи с отсутствием в деятельности операторов рисков финансовой стабильности или неисполнения обязательств перед вкладчиками законопроектом уточняются требования к собственным средствам (капиталу) заявителя, предусматривается исключение квалификационных требований и упрощение требований к деловой репутации, предъявляемых к лицу, осуществляющему функции единоличного исполнительного органа оператора, а также уточнение требований к деловой репутации акционеров (участников) оператора, владеющих более 10 процентами акций (долей) оператора, акционеров (участников) оператора, владеющих 10 и менее процентами акций (долей) оператора и входящих в состав группы лиц, владеющей более 10 процентами акций (долей) оператора (далее при совместном упоминании — акционер (участник) оператора), лица, осуществляющего контроль в отношении акционеров (участников) оператора, а также лица, осуществляющего функции единоличного исполнительно органа юридического лица, являющегося акционером (участником) оператора, или лица, осуществляющего контроль в отношении акционеров (участников) оператора.
В настоящее время ни Федеральный закон от 31.07.2025 № 283-ФЗ «О деятельности по предоставлению сервиса рассрочки» (далее — Закон № 283-ФЗ), ни Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее — Закон № 2300-1) не содержат норм, направленных на защиту прав потребителей в ситуации, когда оператор не исполнил свою обязанность по оплате цены объекта рассрочки в соответствии с договором, заключенным пользователем с продавцом (исполнителем, подрядчиком, лицензиаром (сублицензиаром). Так, при неисполнении оператором данной обязанности, продавец (исполнитель, подрядчик, лицензиар (сублицензиар) имеет право обратиться с требованием об оплате цены объекта рассрочки к потребителю.
В связи с этим в целях обеспечения должного уровня защиты потребителя, воспользовавшегося услугами оператора, законопроектом предлагается дополнить пункт 3 статьи 161 Закона № 2300-1 нормой, предусматривающей, что обязательства потребителя перед продавцом (исполнителем) по оплате товаров (работ, услуг) считаются исполненными в момент внесения потребителем оператору сервиса рассрочки первого платежа по заключенному договору о предоставлении сервиса рассрочки, направляемого в счет уплаты цены договора о предоставлении сервиса рассрочки.
Для реализации данного подхода также вносятся изменения в пункт 2 части 2 статьи 14 Закона № 283-ФЗ, позволяющие оператору получать первый платеж пользователя по каждому, а не только по первому заключенному договору о предоставлении сервиса рассрочки, направляемый в счет уплаты цены договора о предоставлении сервиса рассрочки, до оплаты оператором продавцу (исполнителю, подрядчику, лицензиару (сублицензиару) цены объекта рассрочки.
Нововведения позволят снять с потребителя возможные риски, связанные с неисполнением обязательств оператором перед продавцом (исполнителем, подрядчиком, лицензиаром (сублицензиаром).
Кроме того, законопроектом предлагается распространить на операторов с учетом специфики их деятельности требования российского «противолегализационного» законодательства в части предоставления ими в Росфинмониторинг по его запросу отдельной информации. Аналогичные требования установлены в настоящее время статьей 7 Федерального закона от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (далее — Закон № 115-ФЗ) в отношении организаторов торговли, клиринговых организаций, центральных контрагентов и профессиональных участников рынка ценных бумаг, осуществляющих деятельность исключительно по инвестиционному консультированию. При этом предлагается уточнить, что направление в Росфинмониторинг по его запросу отдельной информации субъектами исполнения статьи 7-1.1 Закона № 115-ФЗ может осуществляться в том числе через их личные кабинеты на сайте Росфинмониторинга.
Также предлагается установить запрет для операторов разглашать факт передачи в Росфинмониторинг информации по его запросам.
Одновременно в целях минимизации рисков легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, и финансирования терроризма при осуществлении операторами деятельности законопроектом предлагается внести изменения в Закон № 283-ФЗ в части установления максимального размера цены договора о предоставлении сервиса рассрочки (не более 400 000 рублей), а также установления требования о погашении потребителем (пользователем сервиса рассрочки) задолженности перед оператором только в безналичном порядке.
Законопроект дополнительно вводит в Закон № 283-ФЗ перечень оснований, связанных с нарушением «противолегализационного» законодательства, при наличии хотя бы одного из которых сведения об операторе сервиса рассрочки подлежат обязательному исключению из реестра операторов сервиса рассрочки.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации и не окажет влияние на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
Принятие законопроекта будет способствовать учету Рекомендаций ФАТФ, на которых базируется российское «противолегализационное» законодательство, что важно в свете предстоящего прохождения оценки российской системы ПОДФТ в рамках пятого раунда взаимных оценок ФАТФ, запланированной к проведению в 2028-2029 гг.