Пояснительная записка к Законопроекту N 1213676-8

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «о внесении изменений в статью 128 части первой налогового кодекса российской федерации»

Проект федерального закона разработан в целях усиления мер ответственности в случаях выявления нарушений налогового законодательства, законодательства в сфере трудовых отношений, в том числе наличия признаков нелегальной занятости.

Легализация трудовых отношений остается одной из актуальных проблем для Российской Федерации.

Теневая занятость и «серые» зарплаты влекут за собой не только риски для работника, выраженные в отсутствии гарантированных государством механизмов защиты от недобросовестных действий работодателей, но и неблагоприятные последствия для экономики Российской Федерации. Работодатели, практикующие неофициальную выплату заработной платы, избегают уплаты налогов и страховых взносов, что приводит к сокращению поступлений в бюджет и снижению возможностей финансирования социальных программ со стороны государства.

Налоговыми органами ведется активная работа по легализации доходов, выплачиваемых работодателями в пользу работников. Вместе с тем на практике они сталкиваются с существенными трудностями при доказывании фактов неоформленных трудовых отношений и выплаты «серой» заработной платы.

Согласно статье 90 Налогового кодекса Российской Федерации в качестве свидетеля может быть вызвано любое лицо, которому могут быть известны обстоятельства, имеющие значение для осуществления налогового контроля.

Однако, как показывает практика, лица, вызываемые в налоговый орган в качестве свидетелей, зачастую игнорируют вызовы, поскольку размер штрафа за неявку либо уклонение от явки без уважительных причин является незначительным, несоразмерен значимости даваемых показаний и фактически не стимулирует исполнение обязанности по явке. В Костромской области за 2023 — 2025 годы количество лиц, вызываемых по делу о налоговом правонарушении в качестве свидетеля и не явившихся либо уклонившихся от явки без уважительных причин, составило 6 547 человек. В результате процесс налогового контроля затягивается, а установление фактических обстоятельств о занижении налогоплательщиком дохода становится затруднительным.

В целях повышения эффективности налогового контроля, борьбы с нелегальной занятостью, а также учитывая, что размер штрафов, установленных статьей 128 Налогового кодекса Российской Федерации не изменялся с момента принятия Налогового кодекса Российской Федерации, то есть в течение 27 лет, проектом федерального закона предлагается внести изменения в статью 128 части первой Налогового кодекса Российской Федерации в части увеличения размера штрафа за неявку либо уклонение от явки без уважительных причин лица, вызываемого по делу о налоговом правонарушении в качестве свидетеля, с одной тысячи рублей до пяти тысяч рублей. Кроме того, принимая во внимание принцип соразмерности ответственности предлагаем увеличить размер штрафа за неправомерный отказ свидетеля от дачи показании, а равно дачу заведомо ложных показаний с трех тысяч рублей до семи тысяч рублей.

Усиление ответственности позволит повысить дисциплину участников налогового процесса, обеспечить полноту установления обстоятельств налоговых правонарушений и усилить меры по легализации занятости и доходов граждан.