Пояснительная записка к Законопроекту N 188246-8
Проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 2 и 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее — законопроект) разработан в целях совершенствования механизмов предоставления физическим и юридическим лицам адресно- справочной информации о гражданах Российской Федерации.
В соответствии с Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» собственники жилых помещений имеют право на получение адресно-справочной информации в отношении лиц, зарегистрированных по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении, принадлежащем им на праве собственности, без их согласия.
Иные физические лица и юридические лица также имеют право обратиться в территориальный орган МВД России с заявлением о предоставлении адресно-справочной информации в отношении гражданина Российской Федерации (далее — субъект персональных данных). Таким правом обозначенные категории лиц пользуются для решения вопросов, находящихся в сфере гражданско-правового регулирования (например, при подаче искового заявления в суд для определения адреса места жительства либо места пребывания ответчика), а также для восстановления ранее утраченных родственных и иных связей.
В обоих случаях заявители являются получателями государственной услуги по предоставлению адресно-справочной информации (далее — государственная услуга).
Результат оказания государственной услуги собственникам жилых помещений, как правило, положительный, поскольку законодательством установлено, что согласие лиц, зарегистрированных по месту пребывания или по месту жительства в таких жилых помещениях, не требуется.
Вместе с тем при принятии решения о предоставлении (непредоставлении) адресно-справочной информации иным физическим и юридическим лицам, обратившимся с запросом в отношении субъекта персональных данных, территориальные органы МВД России руководствуются положениями частей 2 и 7 статьи 17 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции» и части 1 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных», фактически увязывающими получение заявителем положительного результата оказания государственной услуги с поступлением в территориальный орган МВД России уведомления о согласии субъекта персональных данных на передачу информации о нем (далее — согласие субъекта персональных данных).
В 2023 году из 252 971 поступившего в территориальные органы МВД России заявления в отношении граждан Российской Федерации адресно- справочная информация предоставлена только в 6 201 случае (2,5 процента).
По 246 770 заявлениям (97,5 процента) вынесено решение об отказе в предоставлении адресно-справочной информации в связи с непоступлением в территориальный орган МВД России уведомления о согласии субъекта персональных данных.
В 2024 году по аналогичной причине адресно-справочная информация была предоставлена только по 2 процентам поступивших в территориальные органы МВД России заявлений.
Анализ практики оказания государственной услуги в отношении субъекта персональных данных за 2023 и 2024 годы подтвердил ее фактическую неэффективность, связанную с обязанностью территориального органа МВД России запрашивать у субъекта персональных данных согласие на передачу информации о нем заявителю, а также отказывать заявителю в ее предоставлении в связи с неполучением такого согласия, поскольку обязанность предоставления ответа в территориальный орган МВД России о согласии (несогласии) на предоставление адресно-справочной информации на субъект персональных данных не возложена и срок предоставления такого ответа не определен. Кроме того, имеются риски фальсификации уведомления о согласии субъекта персональных данных.
Вместе с тем, учитывая, что государственная услуга по предоставлению адресно-справочной информации в отношении субъекта персональных данных сохраняет свою актуальность, социальную значимость и остается востребованной у значительного числа граждан Российской Федерации (в 2024 году подано 253 тыс. заявлений о предоставлении адресно-справочной информации, в 2023 году — 110,6 тыс. заявлений, за 6 месяцев 2025 г. — 47,5 тыс. заявлений), а в некоторых случаях единственной возможностью для граждан в поиске и получении законным способом сведений о лицах, в восстановлении ранее утраченных родственных и иных связей, полный отказ в предоставлении такой государственной услуги представляется нецелесообразным.
Анализ статистических данных и накопленной правоприменительной практики свидетельствует о необходимости изменения механизма предоставления адресно-справочной информации в отношении субъекта персональных данных.
В этой связи законопроектом предлагается предоставить физическим лицам право обратиться в территориальный орган МВД России, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (далее — Единый портал), с заявлением о направлении гражданину Российской Федерации, указанному в таком заявлении, своих фамилии, имени, отчества (при наличии), даты рождения, абонентского номера для связи и (или) адреса электронной почты (при наличии) (при личном обращении физического лица) либо фамилии, имени,, отчества (при наличии), даты рождения, абонентского номера для связи и иных контактных данных уполномоченного или законного представителя физического лица, данных документа, подтверждающих полномочия уполномоченного или законного представителя физического лица, фамилии, имени, отчества (при их наличии), даты рождения, абонентского номера для связи и (или) адреса электронной почты (при наличии) представляемого физического лица (при обращении физического лица через уполномоченного или законного представителя), а также причины такого обращения.
Для юридических лиц законопроектом предлагается предусмотреть право обратиться через уполномоченного или законного представителя в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в том числе с использованием Единого портала, с заявлением о направлении гражданину Российской Федерации, указанному в таком заявлении, данных о наименовании, адресе места нахождения, абонентском номере для связи и иных контактных данных юридического лица, а также фамилии, имени, отчестве (при наличии), дате рождения, абонентском номере для связи и (или) адресе электронной почты (при наличии) уполномоченного или законного представителя юридического лица, данных документа, подтверждающего полномочия уполномоченного или законного представителя юридического лица, с указанием причины такого обращения.
Территориальный орган МВД России почтовым отправлением с уведомлением о вручении направляет в адрес субъекта персональных данных извещение по форме, устанавливаемой МВД России в соответствии с законопроектом, с указанием данных заявителя (его уполномоченного или законного представителя) и причины обращения, указанных в заявлении, для принятия таким субъектом самостоятельного решения об установлении дальнейшего контакта с заявителем. Заявителю (его уполномоченному или законному представителю), в свою очередь, направляется уведомление, в том числе с использованием Единого портала (при подаче заявления посредством Единого портала), о направлении извещения запрашиваемому лицу и об оказании государственной услуги.
Предлагаемая модернизация государственной услуги позволит сократить срок ее оказания и существенно оптимизировать работу территориальных органов МВД России по данному направлению.
Кроме того, в целях унификации и однозначного толкования понятий «адресно-справочная информация» и «адресно-справочная работа» законопроектом вводятся их определения, уточняются объем и содержание обрабатываемых сведений, цели их обработки.
Также в связи с признанием утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2012 г. № 928 «О базовых государственных информационных ресурсах» законопроектом взамен понятия «базовый государственный информационный ресурс регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» вводится понятие «государственный информационный ресурс регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации». При этом предусматривается переименование базы данных без создания новой или модернизации существующей.
В законопроекте отсутствуют обязательные требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы, государственного контроля (надзора) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, их должностными лицами полномочий, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения и соблюдением требований в области безопасности дорожного движения.
Положения законопроекта соответствуют положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Реализация положений законопроекта не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации, не окажет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.