Новый этап в борьбе с контрафактом

Правительство Российской Федерации утвердило Стратегию по противодействию незаконному обороту промышленной продукции на период до 2030 года. В документе приведены итоги предыдущей работы, проанализирована текущая ситуация и анонсированы новые меры по обелению рынка.

Авторы Стратегии обращают внимание на успех проведенной за последнее десятилетие работы в этом направлении, отмечая значительный прогресс в сокращении нелегальной продукции на потребительских рынках. Однако не все так гладко…

Что сделано

Авторы документа отмечают, что предыдущая Стратегия, действовавшая до 2025 года, принесла ощутимые результаты. По данным исследования НИУ ВШЭ, охватывающего семнадцать товарных групп, на которые приходится 84% расходов домохозяйств, средняя доля незаконного оборота снизилась с 25,9% в 2018 году до 8,9% в 2023 году – почти в три раза.

Ключевым фактором успеха разработчики Стратегии считают внедрение информационных систем прослеживаемости: системы мониторинга за оборотом товаров «Честный знак» и системы мониторинга движения лекарственных препаратов.

Отмечена также эффективность проверок контрольных органов с использованием данных из этих систем, которая превышает 90%. В 2025 году проведено 12 804 контрольных мероприятий в области защиты прав потребителей, эффективность которых составила 96,5%. По сравнению с 2024 годом количество фиксируемых отклонений в системе сократилось на 78%.

Реализован механизм разрешительного режима на кассах магазинов. В 2025 году автоматически заблокированы продажи более 2,3 единиц некачественной и небезопасной продукции. Кроме того, начата работа по автоматической блокировке поставок такой продукции в учреждения социальной сферы (больницы, школы, детские сады) по госконтрактам.  Создан механизм оперативного изъятия с рынка опасной продукции.

В системе мониторинга реализована автоматическая сверка статусов документов об оценке соответствия (сертификаты, декларации). Если документ недействителен, система не позволяет ввести товар в оборот. Также запущена сверка с реестром уведомлений о начале предпринимательской деятельности.

В целом, как отмечают разработчики, фискальный эффект от обеления рынков за 2019-2024 годы составил 1,2 трлн рублей дополнительных доходов в бюджеты всех уровней. Мобильным приложением «Честный знак» пользуются более 34 млн граждан, через эту систему они могут видеть информацию о производителе, составе, срок годности и разрешительных документах.

Текущая ситуация

Разработчики подчеркивают необходимость борьбы с контрафактом, отмечая негативное влияние контрафакта на развитие экономики страны, который наносит значительный ущерб бюджетной системе, вред для здоровой конкуренции, негативно сказывается на обеспечении граждан качественной и безопасной продукцией, снижает целесообразность инвестиций бизнес-сообщества в развитие, технологии, высококвалифицированный персонал.

Несмотря на успехи, разработчики признают сохранение проблемы контрафакта.

В сфере защиты интеллектуальных прав практика правоприменения показывает, что количество споров о продаже контрафактной продукции выросло в 1,5 раза с 2021 по 2024 год, особенно в сфере защиты исключительных прав на товарные знаки.

По данным того же исследования НИУ ВШЭ за 2023 год, наибольшая доля незаконного оборота зафиксирована в следующих товарных группах: автомобильные товары и запчасти – 44%; одежда и текстиль – 23%; спортивные товары – 22%; косметика и бытовая химия – 15%; обувь – 13%; бытовая техника – 12%; табачные изделия – 10,8%; упакованная вода – 10%; ноутбуки и смартфоны – 10%; корма для домашних животных – 9%; детские игры и игрушки – 9%; продукты питания (готовая еда, специи, ингредиенты) – 9%.

Среди строительных материалов доля несоответствующей обязательным требованиям продукции по состоянию на 2023 год составила: цемент – 22,1%; смеси и растворы – 40%; отопительные приборы – 18%; кабель – 21%.

Особо впечатляют на этом фоне цифры выявленных контрафактных жидкостей для электронных систем доставки никотина. По результатам исследований, проведенных АНО «Национальный научный центр компетенций в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции», на конец 2024 года доля жидкостей для электронных систем доставки никотина (в том числе безникотиновых, в картриджах, капсулах) и электронных систем доставки никотина одноразового использования, находящихся в незаконном обороте, составила 65,8%, а доля никотинсодержащих жидкостей для многоразовых систем доставки никотина — 86,2%.

Приоритетная продукция для контроля в краткосрочной перспективе

Авторы Стратегии выделили группы товаров, требующие немедленного внимания: пищевая и фармацевтическая продукция; товары для детей; строительные материалы; продукция легкой промышленности и обувь; пестициды и агрохимикаты; компоненты для авто/авиа/судостроения, радиоэлектроники, станкостроения.

Отмечено, что созданной системой управления качеством и безопасностью пищевой продукции пока не охвачены все виды пищевой продукции, при этом потребление фальсифицированной пищевой продукции несет прямую угрозу жизни и здоровью граждан. Особое внимание должно быть уделено самой незащищенной категории населения и касается детского питания.

В условиях санкционного давления выявляются случаи фальсификации и незаконного оборота ряда востребованных лекарственных средств, в том числе используемых для лечения онкологических заболеваний. Наибольший риск представляют ложные сведения о составе и производителях лекарственных средств, что напрямую угрожает жизни и здоровью граждан.

Высокая доля нелегальной продукции среди детских товаров несет в себе значительную степень риска последствий для здоровья и жизни детей. К числу основных рисков по-прежнему относятся некачественное и вторичное сырье.  Лидеры среди нарушителей — игрушки и игры, одежда, текстиль, обувь, детская мебель.

Высокую долю нелегальной продукции легкой промышленности, разработчики Стратегии связывают, в первую очередь, с уходом с российского рынка ряда иностранных компаний, переориентацией импорта на страны Азиатско-Тихоокеанского региона, в том числе из стран ЕАЭС. Импорт поступает как в «готовом виде», так и в качестве сырья за счет неконтролируемой трансграничной торговли, что в свою очередь привело к развитию непродовольственных рынков, на которых реализуются товары неизвестного происхождения без правоустанавливающих и разрешительных документов.

Также были зафиксированы схемы российского псевдопроизводства, когда предприятие, не имеющее никакого отношения к производству одежды или обуви, для легализации незаконно ввезенных товаров, регистрируется как российский производитель, вводя такие товары в легальный оборот.

В среднесрочной перспективе вниманию будет обращено на медицинские изделия и реабилитационную продукцию, сельхозтехнику, табачную продукцию, бытовую технику, смартфоны и парфюмерию.

Ключевые тормозы

Авторы Стратегии выделяют ряд системных проблем, мешающих сегодняшней борьбе с контрафактом:

• поддельные разрешительные документы: оборот товаров с фальшивыми сертификатами и декларациями не гарантирует безопасность товара;
• одновременное производство легальной и контрафактной продукции на одних и тех же предприятиях, при этом сквозная прослеживаемость охватывает далеко не все товары, что не позволяет учитывать весь объем произведенного товара, в том числе и для фискальных целей;
• отставание инструментов противодействия от новых технологий: использование искусственного интеллекта, социальных сетей и зашифрованных чатов облегчает производство и распространение незаконной продукции;
• рост импорта нелегальной продукции через внутренние границы ЕАЭС из-за санкций;
• распространение нелегальных товаров через меркетплейсы;
• значительное увеличение количества документов о соответствии, выдаваемых органами по сертификации стран ЕАЭС, в том числе и на российскую продукцию.

В то же время авторы документа включили в число «тормозов» борьбы с незаконно реализуемой продукцией низкую осведомленность потребителей о том, как отличить оригинал от подделки. Фиксируется и вполне определенный «запрос на контрафакт», то есть потребитель сознательно готов приобретать по низкой цене заведомо неоригинальную продукцию.

Новые задачи

Противодействие незаконному обороту промышленной продукции будет строиться на тесном взаимодействии с институтами гражданского общества, а также на сотрудничестве со странами ЕАЭС. Базовыми принципами выступают законность деятельности участников оборота товаров, неотвратимость ответственности за правонарушения и комплексность решения задач, которая позволит бороться с любыми формами нелегального оборота. Государство гарантирует защиту интеллектуальных прав правообладателей и добросовестных производителей.

Для бизнеса ключевым важно ориентироваться на цели, которые ставит государство. Это создание правовой базы для взаимодействия с бизнесом в сфере цифровизации, совершенствование контрольной деятельности для обеспечения качества продукции, а также адаптация к гибридизации угроз. Особое внимание уделяется охвату всех рынков реализации, включая цифровые, и обеспечение единых гарантий для потребителей и правообладателей вне зависимости от способа продажи.

Среди задач, которые напрямую затрагивают предпринимателей – развитие государственных систем прослеживаемости продукции на всех этапах: от производства до реализации. Планируется совершенствовать механизмы защиты исключительных прав, стимулировать законопослушное поведение и устанавливать требования к участникам оборота по информированию о местах нахождения товаров.

Приоритеты

Приоритетные направления государственной политики включают усовершенствование административной и уголовной ответственности, внедрение лучших российских и мировых практик, создание механизмов координации с органами власти стран БРИКС для предотвращения перемещения контрафактной продукции через таможенную границу ЕАЭС.

Отдельно выделено дальнейшее развитие системы маркировки товаров и обеспечение максимального охвата маркировкой отраслей на территориях государств-членов союза.

Государство также намерено активно бороться с незаконным оборотом в интернете, развивать сотрудничество с онлайн-продавцами и формировать у жителей страны негативное отношение к контрафакту, поощряя осознанный выбор в пользу легальной продукции.

Реализация стратегии предполагает плановую работу под руководством Государственной комиссии с применением организационных, правовых, контрольных и правоохранительных мер. По мнению авторов Стратегии, российское право уже содержит достаточно норм для эффективной борьбы с нелегальным оборотом, однако воздействие необходимо усиливать с учетом таких факторов, как повышенный спрос на нелегальную продукцию и низкий уровень информированности граждан о ее вреде.

Автоштрафы, блокировка на кассе и навигационные пломбы

Среди конкретных направлений работы — дальнейшее масштабирование системы маркировки на рынки стран ЕАЭС, расширение взаимодействия национальных систем маркировки, повышение эффективности контрольной деятельности за счет данных из государственных систем прослеживаемости.

Планируется завершить создание комплексной системы прослеживаемости качества и безопасности пищевой продукции, а также обеспечить автоматизацию контрольных процессов. В частности, последовательно будет расширяться перечень товаров, розничная продажа которых будет блокироваться на кассах при несоответствии обязательным требованиям.

Законодательно планируется реализовать механизм «автоштрафов» за нарушения, зафиксированные в информационной системе мониторинга. Также предусмотрено внедрение механизма отслеживания перевозок с помощью навигационных пломб и совершенствование взаимодействия таможенных органов по вопросам признания недействительными документов об оценке соответствия, выданных с нарушениями.

Ожидаемые результаты

К 2030 году реализация Стратегии должна привести к созданию устойчивой системы, защищающей добросовестных производителей и потребителей.  Бизнес может рассчитывать на создание благоприятной деловой среды, повышение привлекательности российской юрисдикции для инвесторов. Ожидается рост налоговых поступлений за счет снижения доли нелегального рынка. Это также будет способствовать развитию здоровой конкуренции, повышению репутации российских производителей и внедрению современных технологий производства.

И. Полянина, юрист.

Распоряжение Правительства РФ от 28.03.2026 N 645-р

---

Скачать_ДОКУМЕНТ в PDF

Скачать_ ДОКУМЕНТ в Word