Пояснительная записка к Законопроекту N 8-899

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части ограничения публичного распространения обвинительной информации до вступления судебного решения в законную силу»

Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части ограничения публичного распространения обвинительной информации до вступления судебного решения в законную силу» (далее – законопроект) подготовлен в целях противодействия и ограничения публичного распространения в средствах массовой информации, информационно-телекоммуникационных сетях или иных публичных источниках обвинительной информации до вступления судебного решения в законную силу.

В настоящее время в условиях развития информационного общества имеют место многочисленные факты публичного распространения в средствах массовой информации, информационно-телекоммуникационных сетях или иных публичных источниках обвинительной информации, в которых в отношении граждан, руководителей организаций (компаний), должностных, юридических лиц высказываются негативные суждения о их деятельности, в том числе распространяется обвинительная информация до вступления судебного решения в законную силу.

Между тем распространяемая обвинительная информация должна быть уравновешена гарантиями защиты достоинства, чести, доброго имени и деловой репутации.

В соответствии со статьей 19 Конституции РФ все равны перед законом и судом.

Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

В соответствии со  статьей 23 Конституции РФ каждый имеет право на защиту чести и доброго имени.

В соответствии со статьей 49 Конституции РФ каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 150 ГК РФ достоинство личности, честь и доброе имя, деловая репутация являются неотчуждаемыми личными неимущественными правами гражданина.

В пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 февраля
2005 года № 3 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц» разъяснено, что под распространением сведений, порочащих честь и достоинство граждан или деловую репутацию граждан и юридических лиц, следует понимать опубликование таких сведений в печати, трансляцию по радио и телевидению, демонстрацию в кинохроникальных программах и других средствах массовой информации, распространение в сети Интернет, а также с использованием иных средств телекоммуникационной связи, изложение в служебных характеристиках, публичных выступлениях, заявлениях, адресованных должностным лицам, или сообщение в той или иной, в том числе устной, форме хотя бы одному лицу.

Не соответствующими действительности сведениями являются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения.

Порочащими, в частности, являются сведения, содержащие утверждения о нарушении гражданином или юридическим лицом действующего законодательства, совершении нечестного поступка, неправильном, неэтичном поведении в личной, общественной или политической жизни, недобросовестности при осуществлении производственно-хозяйственной и предпринимательской деятельности, нарушении деловой этики или обычаев делового оборота, которые умаляют честь и достоинство гражданина или деловую репутацию гражданина либо юридического лица.

В связи с этим законопроектом предлагается внести в статью 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-I «О средствах массовой информации» (далее – Закон № 2124-I) изменение, дополнив ее абзацем, раскрывающим понятие «обвинительная информация», под которым понимаются сведения, распространяемые в средствах массовой информации, информационно-телекоммуникационных сетях или иных публичных источниках, которые прямо либо косвенно формируют у неопределенного круга лиц вывод о совершении конкретным физическим или юридическим лицом противоправных, недобросовестных либо наносящих вред действий независимо от использования оценочных, предположительных либо ссылочных формулировок.

Также законопроектом предусматривается дополнение Закона № 2124-I новой статьей 49¹, регламентирующей требования в части ограничения распространения обвинительной информации.

Одновременно законопроектом предлагается дополнение статьи 43 Закона
№ 2124-I частью третьей, в соответствии с которой учредители, редакции средства массовой информации, издатели, распространители, журналисты, авторы распространенных сообщений и материалов несут ответственность за распространение обвинительной информации с нарушением требований проектируемой законопроектом статьи 49¹.

Кроме того, законопроектом предлагается внести в статью 59 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон
№ 248-ФЗ) изменение, дополнив ее частью 5, согласно которой обращения (заявления, жалобы), содержащие сведения о предполагаемых нарушениях обязательных требований, подлежат рассмотрению при наличии подтверждающих материалов, полученных законным образом, либо сведений, позволяющих контрольному (надзорному) органу самостоятельно проверить указанные факты.

Также законопроектом предусматривается дополнение статьи 66 Федерального закона № 248-ФЗ частью 12.2, согласно которой не допускается использование в качестве основания для проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий информации и материалов, полученных с нарушением законодательства Российской Федерации, в том числе в результате:

1) незаконного проникновения на территорию или объекты проверяемого лица;

2) самовольного отбора проб (грунта, воды, отходов, сырья, продукции);

3) нарушения установленного пропускного или режимного порядка;

4) неправомерного доступа к сведениям, составляющим коммерческую тайну;

5) скрытой фото-, видео- или аудиофиксации на объектах с ограниченным доступом.

Одновременно законопроектом предлагается ввести административную ответственность и внести в статью 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение, дополнив ее частью 13, согласно которой распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях обвинительной информации до вступления судебного решения в законную силу, в том числе инициирование и распространение обвинительной информации с использованием незаконно полученных материалов, а также злоупотребление правом на обращение в контрольные (надзорные) органы, повлекшее причинение ущерба репутации физического или юридического лица, – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей; на должностных лиц – от трехсот тысяч до семисот тысяч рублей; на юридических
лиц – от одного миллиона до двух миллионов рублей.

Наступление негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, не прогнозируется.

Предлагаемые законопроектом решения не повлияют на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, иных международных договоров Российской Федерации и не противоречит законодательству Российской Федерации.