Продажу опасных товаров смогут блокировать через систему «Честный знак»
Законопроект, одобренный в третьем чтении, вводит механизм оперативного запрета реализации опасной продукции – от отдельной партии до всех товаров производителя.
Государственная Дума одобрила в третьем чтении законопроект № 1209354-8, который меняет порядок приостановления продажи опасной продукции. Документ предусматривает, что контрольно-надзорные органы смогут оперативно запрещать оборот товаров, если их использование создает угрозу жизни и здоровью граждан. Для продукции с обязательной маркировкой исполнение запрета будет обеспечиваться через государственную информационную систему мониторинга за оборотом товаров – ГИС МТ «Честный знак».
Основные положения закона должны вступить в силу с 1 сентября 2026 года. Механизм применения ГИС МТ для исполнения предписаний о приостановке или запрете реализации маркированных товаров предполагается запустить с 1 марта 2027 года.
Законопроект № 1209354-8 направлен на создание единого механизма, позволяющего быстро приостанавливать реализацию опасной продукции и обеспечивать исполнение запрета через государственную систему маркировки
Касса не даст продать заблокированный товар
Если предписание будет касаться товара, подлежащего обязательной маркировке, сведения о запрете внесут в «Честный знак» в порядке, который установит Правительство РФ. На практике это позволит ограничить продажу на кассе: при сканировании кода маркировки система должна отклонить операцию.
Предписание может быть адресовано конкретному участнику оборота. Но если в документе не будет указан определенный хозяйствующий субъект, запрет станет обязательным для всех продавцов соответствующей опасной продукции. Таким образом, ограничения смогут применяться одновременно ко всем точкам реализации, где находится товар.
Информацию о приостановке или запрете продажи надзорный орган разместит на своем официальном сайте и в ГИС МТ. Это должно позволить покупателям и участникам рынка оперативно узнать о введенных ограничениях.
Какие товары смогут остановить
Поправки дают контролирующим органам возможность выбрать масштаб меры с учетом характера риска. Ограничения смогут касаться:
- конкретной партии продукции;
- отдельного вида или наименования товара одного изготовителя, выпущенного за определенный период;
- всего вида продукции конкретного производителя;
- всей продукции изготовителя – в случаях, предусмотренных законом.
Решения наиболее широкого охвата – в отношении вида продукции или всех изделий изготовителя – должны приниматься руководителем надзорного органа либо его заместителем. Такой подход, как следует из пояснительной записки, должен сделать меры одновременно оперативными и соразмерными выявленной угрозе.
Основания для экстренного запрета
Изменения вносятся, в частности, в Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Федеральный закон от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании». Главные государственные санитарные врачи получат специальное полномочие выносить предписания при угрозе возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний, включая отравления, когда нужны незамедлительные меры.
Предписание о приостановке или запрете реализации смогут выдать, в частности, при регистрации инфекционных заболеваний и массовых отравлений, а также на основании сведений, поступивших от правоохранительных органов. Законопроект также формирует правовую основу для реагирования на результаты расследований аварий, несчастных случаев, профессиональных заболеваний и на иные достоверные данные о риске причинения вреда.
Авторы инициативы отмечают, что действующий порядок не всегда позволяет быстро убрать опасную продукцию с рынка. Контрольные мероприятия нередко требуют предварительного уведомления проверяемого лица и согласования с прокуратурой. Пока проходят необходимые процедуры, товар может оставаться в продаже, в том числе у других продавцов.
Что меняется в законах
Поправки затрагивают пять федеральных законов. В Закон РФ от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» вносятся положения о контрольных мероприятиях без предварительного уведомления при проверке соблюдения требований к маркировке в рознице. Закон от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» дополнят нормой об исполнении предписаний в отношении маркированных товаров с использованием ГИС МТ.
Кроме того, корректируется Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». ГИС МТ включат в способы информирования при объявлении предостережения. Если нарушение не устранено, надзорный орган сможет выдать предписание о приостановке или запрете реализации в соответствии с Законом № 184-ФЗ.
Возобновить продажу должны за три рабочих дня
Когда обстоятельства, послужившие основанием для ограничения, отпадут, уполномоченный орган должен будет принять решение об отмене или изменении предписания и возобновлении реализации в течение трех рабочих дней. Для предписаний, вынесенных вне контрольного мероприятия, предусмотрено направление копии в прокуратуру в течение 24 часов.
Проект также разграничивает порядок обжалования. Решения, вынесенные не по итогам контрольного мероприятия, можно будет обжаловать вышестоящему должностному лицу в досудебном порядке. Для предписаний, принятых по результатам контроля, будет действовать процедура главы 9 Закона № 248-ФЗ. Сохраняется возможность требовать возмещения вреда, причиненного неправомерными действиями надзорных органов.
После одобрения в третьем чтении законопроекту предстоит прохождение дальнейших законодательных процедур. До официального опубликования итогового федерального закона его положения могут быть уточнены.
А. Штоль, обозреватель (по материалам пояснительной записки к проекту федерального закона)
