Проект Федерального закона N 1120757-8
Проект Федерального закона N 1120757-8
Посмотреть в Законопроект в PDF
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации»
Проект федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» направлен на повышение уровня уголовно-правовой охраны здоровья граждан Российской Федерации как приоритетного национального интереса (далее – законопроект, УК соответственно).
Законопроектом предлагается дополнить УК новой статьей 2352 УК, предусматривающей ответственность за подделку и оборот поддельных официальных документов об отсутствии заболеваний, представляющих опасность для окружающих. В настоящее время такие действия подпадают под ст. 327 УК (глава 32 «Преступления против порядка управления»).
Однако статистика Судебного департамента при Верховном Суде Российской федерации (2019 г. – I полугодие 2025 г.) свидетельствует о мягкости назначаемых наказаний по ст. 327 УК: реальное лишение свободы – лишь 1% случаев, условное – 2,8%, тогда как ограничение свободы – 28,6%, а штраф – 62,4%. Значительная часть лиц освобождается от ответственности.
При этом необходимо учитывать особую социально-правовую природу медицинских документов, указанных в проектируемой статье 2352 УК. Государство устанавливает и контролирует в исключительных случаях необходимость их предъявления для допуска к видам деятельности, напрямую влияющим на безопасность неограниченного круга лиц. К таким сферам относится и миграционный контроль.
Обеспечение высокого уровня защиты достоверности таких документов, имеющих правоустанавливающее значение, является прямой обязанностью государства по охране жизни и здоровья граждан. Это объективно определяет необходимость установления особой, повышенной ответственности за посягательства на этот защитный механизм. Известны случаи, когда работники образовательных, медицинских
и детских учреждений использовали поддельные личные медицинские книжки и иные официальные документы. Это приводило к массовым заражениям, в том числе детей, опасными заболеваниями.
Совершая такие преступления, лица действуют осознанно, заведомо понимая, что, обходя установленные государством защитные процедуры, создают реальную опасность для жизни и здоровья множества людей. Даже если виновный не осознает наличие у себя конкретного заболевания, он, совершая умышленные действия, легкомысленно или небрежно относится к последствиям. Подобные последствия отражают очевидность повышенной общественной опасности данных деяний, которая носит качественно иной характер, так как напрямую затрагивает самое ценное – жизнь и здоровье неопределенного круга граждан.
Следовательно, преступления, предусмотренные проектируемой статьей 2352 УК, существенно отличаются от других деяний, квалифицируемых по статье 327 УК. В частности, статья 327 УК не позволяет в полной мере учесть специфику последствий совершения преступлений, предусмотренных проектируемой статьей 2352 УК, и, как следствие, назначить виновному справедливое наказание.
Таким образом, преступления, связанные с поддельными медицинскими документами об отсутствии заболеваний, представляющих опасность для окружающих, не могут рассматриваться в одном формате с другими преступлениями, предусмотренными статьей 327 УК.
На основании изложенного законопроектом проектируемую статью 2352 УК предлагается расположить в главе 25 УК, отнеся предусмотренные ею деяния к преступлениям, основным объектом посягательства которых является именно здоровье населения, а порядок управления – дополнительным. Такой подход уже применяется в уголовном законе и практике его применения (например, статьи 233, 235, 236, 237 УК; постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации: абзац 4 пункта 33 постановления от 15 июня 2006 г. № 14, пункт 5 постановления от 18 ноября 2004 г. № 23).
Следовательно, статья 2352 УК будет являться специальной по отношению к статье 327 УК по признаку предмета преступления, устанавливая повышенные меры ответственности вследствие приоритетного характера и специфики охраняемых общественных отношений.
Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации документ является поддельным, если содержит заведомо ложные сведения (пункт 8 постановления от 17 октября 2020 г. № 43). В связи с этим значение для уголовной ответственности по ст. 2352 УК имеет не фактическое состояние здоровья владельца документа, а несоблюдение надлежащих медицинских процедур при его выдаче. Сам документ должен удостоверять факты проведения этих процедур в установленном порядке, поэтому их заведомое неисполнение делает документ поддельным по своей сути.
Сбыт (выдача) такого документа, как и его использование, при названных обстоятельствах свидетельствуют об осознанном допущении виновным одновременно как возможности наличия опасного для окружающих заболевания, которое останется невыявленным, так и высокой вероятности заражения неопределенного круга лиц.
Следует также отметить, что понятие «официальный документ» охватывает в том числе электронную форму его представления, в связи с чем вводимое законопроектом регулирование согласуется с правилами документооборота в медицинской сфере (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 декабря 2020 г. № 43).
Вводимая ст. 2352 УК имеет бланкетную конструкцию, которая предполагает ее применение в том числе с учетом положений действующих подзаконных нормативных актов. Так, в частности, перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 715; перечень инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержден приказом Минздрава России от 19 ноября 2021 г. № 1079н.
Повышенные меры ответственности за деяния, предметом которых являются официальные документы об отсутствии инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих (часть вторая проектируемой статьи 2352 УК), обусловлены спецификой фактора контагиозности (заразности), отличающего инфекционные заболевания от иных.
При этом квалифицированный состав части второй является специальным по отношению к составу части первой, в связи с чем заболевание, включенное одновременно в соответствующие перечни Правительства Российской Федерации и Минздрава России, будет подлежать рассмотрению как инфекционное в рамках части второй статьи 2352 УК.
Проектируемая статья 2352 УК предусматривает системную дифференциацию ответственности (части третья и четвертая), учитывающую в том числе повышенную общественную опасность случаев, когда сбыт или использование поддельных медицинских документов влечет массовое заражение людей заболеванием, представляющим опасность для окружающих.
Причинная связь между деянием и последствиями в таких случаях устанавливается через механизм создания необходимого условия для реализации угрозы (деяние влечет последствия): поддельный документ целенаправленно блокирует защитную функцию медицинских осмотров и освидетельствований, введенных государством именно для того, чтобы не допустить к соответствующим видам деятельности лиц, представляющих опасность для окружающих.
Также повышенные меры ответственности предусматриваются для лиц, совершающих преступления с использованием своего служебного положения.
Учитывая изложенное, законопроектом предлагается системный, универсальный и обоснованный подход, обеспечивающий качественный контур уголовно-правовой охраны отношений в сфере защиты здоровья населения от угроз, связанных с подделкой и оборотом поддельных официальных документов об отсутствии заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Одна из важнейших задач, на решение которой направлены предлагаемые законопроектом изменения, это профилактика совершения таких преступлений, мотивирование к отказу от преступного умысла и обеспечение превентивного воздействия.
Проект федерального закона вносится совместно с проектами федеральных законов «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
Законопроект поддержан Правительством Российской Федерации и Верховным Судом Российской Федерации.
Предлагаемые законопроектом меры выстроены в логике уголовно-правового обеспечения превентивной системы сбережения народа России и защиты здоровья наших граждан как первоочередного стратегического национального приоритета (подп. 1 п. 26 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации).
