Решение Астраханского УФАС России от 28.03.2025 N 030/10/99-318/2025
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 28 марта 2025 г. N 030/10/99-318/2025
О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее — Комиссия), в составе:
председателя комиссии:
Б. — заместителя руководителя — начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее — Астраханское УФАС России, Управление);
членов комиссии:
Р. — главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;
К. — ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;
в отсутствие представителей государственного заказчика — Министерства здравоохранения Астраханской области и уполномоченного органа — Государственного казенного учреждения Астраханской области «Р», надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения внеплановой проверки, на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также — Закон о контрактной системе) провела внеплановую проверку соблюдения требований Закона о контрактной системе государственным заказчиком -Министерством здравоохранения Астраханской области (далее — Заказчик) и уполномоченным органом — Государственным казенным учреждением Астраханской области «Р» (далее — Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку гастроскопа гибкого (реестровый номер извещения 0825500000724004645), по итогам которой
установила:
Согласно подпункту «б» пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку действий (бездействия) субъектов контроля в случае обнаружение контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.
Уведомлением N НМ/1605/25 от 24.03.2025 года принято решение о проведении внеплановой проверки в отношении Заказчика и Уполномоченного органа на предмет соблюдения ими требований Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку гастроскопа гибкого (реестровый номер извещения 0825500000724004645) (далее — аукцион).
Проведение внеплановой проверки назначено Управлением на 28.03.2025 года в 14 час. 15 мин. по местному времени контролирующего органа по адресу: <…>, ком. N 505.
Заказчик и Уполномоченный орган участие представителей не обеспечили, в назначенное время к интернет-видеоконференции представители не подключились.
В ходе проведении внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.
26.12.2024 года Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее — официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку гастроскопа гибкого (реестровый номер извещения 0825500000724004645) (далее также — извещение).
Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 300 000,00 рублей.
В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.
Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Правила использования КТРУ), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Постановление Правительства N 145) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» — «г» и «е» — «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:
а) наименование товара, работы, услуги;
б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);
в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).
Пунктом 5 Правила использования КТРУ установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:
а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», позициях 191 — 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;
б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.
В соответствии с пунктом 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).
Согласно извещению Заказчиком закупается товар «Гастроскоп гибкий», при этом в составе извещения указано на соответствие товара позиции КТРУ 32.50.13.190-00008288 «Гастроскоп гибкий»
При этом, Комиссией установлено, что в соответствии с описанием объекта закупки Заказчиком установлены дополнительные характеристики оборудования, в том числе «Диаметр инструментального канала», «Поддержка функции электронного масштабирования», «Поддержка функции стоп-кадр», не предусмотренные позицией КТРУ 32.50.13.190-00008288 (указанный в решении перечень не является исчерпывающим).
Как следует из описания объекта закупки по вышеуказанным позициям Заказчик установил следующее обоснование дополнительных характеристик товара:
«В связи с недостаточностью, необходимых характеристик товара в КТРУ и в соответствии с пунктом 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 года N 145 Заказчиком указаны потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона 44-ФЗ, которые не предусмотрены в позиции каталога. Данная информация необходима с целью получения Заказчиком товара, соответствующего его потребностям».
Отсутствие обоснования дополнительных характеристик товара в извещении, которые отсутствуют в позиции КТРУ, не может являться надлежащим обоснованием, указывающим на необходимость включения каждой из дополнительных характеристик, так как оно отражает исключительно факт недостаточности для Заказчика установленных в КТРУ характеристик, но не обосновывает потребность Заказчика в закупке товара с установленными дополнительными характеристиками.
Следовательно, в описании объекта закупки отсутствует обоснование необходимости использования вышеуказанных характеристик, что не соответствует пункту 6 Правил использования Каталога.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в действиях Заказчика и Уполномоченного органа, ненадлежащим образом сформировавших описание объекта закупки, нарушает часть 6 статьи 23 и пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП) (часть 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ в редакции, которая вступила в силу с 01.03.2025 года).
Комиссия отмечает, что в связи с тем, что по итогам проведения электронного аукциона Заказчиком заключен контракт по предмету закупки, основания для выдачи предписания об устранении допущенных нарушений у Комиссии отсутствуют.
Основываясь на изложенном, руководствуясь пунктом 2 частью 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия
решила:
- Признать государственного заказчика — Министерство здравоохранения Астраханской области и уполномоченный орган — Государственное казенное учреждение Астраханской области «Р» нарушившими требования части 6 статьи 23 и пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку гастроскопа гибкого (реестровый номер извещения 0825500000724004645).
- Предписание не выдавать.
- Передать материалы, собранные в ходе проведения настоящей внеплановой проверки, должностному лицу Астраханского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение трех месяцев с даты его принятия.
Председатель Комиссии
Б.
Члены Комиссии
Р.
К.