Решение Ростовского УФАС России от 27.05.2025 N 061/10/99-1516/2025
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 27 мая 2025 г. N 061/10/99-1516/2025
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛА
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее — Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:
Председатель Комиссии:Б.,
Члены Комиссии:К.В.,
В.,
рассмотрев дело N 061/10/99-1516/2025 на основании обращения ИП К.А., о нарушении Заказчиком при проведении электронного аукциона N 0358200049625000094 «Поставка медицинского оборудования (Аппарат ультразвукового сканирования) для нужд ГБУ РО «П» в 2025 году» (далее — аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заказчика — Ю. (доверенность от 12.02.2025), представителя Заявителя — К.А. лично (паспорт),
установила:
В соответствии со ст. 99 Закона, постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, на основании обращения ИП К.А. поступившего в Ростовское УФАС России из центрального аппарата ФАС России 20.05.2025 (вх.N 7201-ЭП/25 от 22.05.2025), Московского УФАС России (вх.N 7152-ЭП/25 от 22.05.2025) проведена внеплановая проверка аукциона.
Заказчик в возражениях на обращение:
— отрицал нарушения Закона;
— представил пояснения по доводам обращения.
В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее.
Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 14.05.2025 размещено извещение о проведении закупки, согласно которому:
— установлены дата и время окончания подачи заявок — 22.05.2025 08:00 (МСК);
— начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 41 400 000, 00 рублей.
В составе жалобы ИП К.А. заявлено ходатайство: «считать все высказанные на заседании дополнительные доводы по вновь открывшимся обстоятельствам, доводами поданного заявления с последующим рассмотрением и считать дополнением к поданному заявлению».
В силу п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям: получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок. Таким образом, доводы участника закупки полежат оценке Комиссией антимонопольного органа в рамках осуществления внеплановой проверки закупки.
Заявленное ходатайство удовлетворено.
В ходе заседания Комиссии ИП К.А. заявлено ходатайство о ведении видеозаписи заседания; Заявитель уведомил Комиссию об осуществлении аудиозаписи заседания.
В силу п. 29 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ», региональных гарантийных организаций, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее — Правила), на заседании комиссии (инспекции) по проведению внеплановой проверки ведется аудиозапись, которая должна храниться не менее 3 лет. Любое лицо, присутствующее на заседании комиссии (инспекции), вправе осуществлять аудиозапись заседания, предварительно уведомив об этом комиссию (инспекцию).
Ведение видеозаписи заседания сторонами не предусмотрено нормами Закона, Правилами.
Учитывая изложенное, в удовлетворении ходатайства о ведении видеозаписи заседания Заявителю отказано.
- Согласно доводу обращения, Заказчиком нарушены правила использования Каталога при описании объекта закупки, не использована имеющаяся в Каталоге позиция, соответствующая объекту закупки.
При принятии решения Комиссия Ростовского УФАС России руководствуется следующим.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.
На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом:
в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются
Правительством Российской Федерации.
Во исполнение ч. 6 ст. 23 Закона Правительством Российской Федерации принято
Постановление от 08.02.2017 N 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Правила).
В силу п. 4 Порядка формирование и ведение каталога обеспечивает федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок (Минфин России), в том числе в результате взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими формирование и (или) ведение информационных систем, а также осуществляющими государственную регистрацию товаров в установленной сфере деятельности, посредством:
а) формирования информации, включаемой в каталог в соответствии с настоящими Правилами;
б) поддержания каталога в актуальном состоянии;
в) информационного сопровождения пользователей каталога.
Как указано в письме Минфина России от 20.01.2020 N 24-06-07/2484 для целей описания товаров (работ, услуг) в соответствующих позициях каталога применяются следующие базовые принципы:
классификация потребности заказчика — выявляются существенные характеристики рассматриваемых товаров (работ, услуг), которые являются значимыми для удовлетворения государственных и муниципальных нужд; группировка товаров (работ, услуг) в рамках позиций каталога — анализируются все существенные характеристики товара (работы, услуги) и определяются их общие признаки (в рамках каждой из позиций каталога товары (работы, услуги) являются эквивалентными друг другу); максимально возможное расширение количества производителей, продукцию которых возможно поставить в рамках сформированных позиций каталога, — при формировании позиций осуществляется проверка о наличии двух и более производителей, отвечающих заданным характеристикам товара.
Пункт 4 Правил закрепляет, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б»-«и» п. 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:
а) наименование товара, работы, услуги;
б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);
в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).
В силу изложенных норм Закона, законодателем предусмотрено императивное требование об обязанности заказчика применять при осуществлении закупки информацию, включенную в позицию Каталога товаров, работ, услуг (далее — КТРУ). При формировании в извещении характеристик объекта закупки, его описания заказчиком должны учитываться не только собственные потребности и интересы, но и нормы действующего законодательства.
В тоже время, законодателем установлены «защитные» меры для товаров российского происхождения в целях, определенных ч. 3 ст. 14 Закона, для целей которых установлен запрет на включение дополнительной информации, помимо той, которая указана в соответствующей позиции Каталога, в случае если указанный товар подпадает под национальный режим.
Согласно извещению, объектом закупки является аппарат ультразвукового сканирования.
Каталог товаров, работ, услуг при формировании описания объекта закупки не использован, применен код ОКПД2 26.60.12.132.
Как установлено, закупаемый товар необходим к применению в области акушерства, гинекологии, aбдоминальных исследований, скелетно-мышечной системы, ангиологии, эхокардиографии взрослых и детей, эхокардиографии плода, поверхностно расположенных структур, маммологии, урологии, педиатрии, неонатологии, неврологии.
КТРУ содержит, например, позиции: -26.60.12.132-00000036 (26.60.12.132-00000037), согласно описательной части которых:
«260250: Система ультразвуковой визуализации универсальная: Стационарный или передвижной (например, на колесах) комплект изделий, разработанных для сбора, отображения и анализа ультразвуковых изображений во время целого ряда экстракорпоральных и/или интракорпоральных процедур ультразвуковой визуализации (эндосонографии или эндоскопии) (например, для ультразвуковой визуализации во время кардиологических, родовспомогательных и гинекологических, эндоскопических процедур, исследований молочной железы, простаты, сосудов, хирургии внутренних нарушений). Состоит из работающего от сети (сети переменного тока) блока для обработки данных с интегрированным программным обеспечением и монитором.
Обычно представляет собой мобильное устройство, которое может поддерживать целый ряд датчиков и систем программного обеспечения; могут быть включены ультразвуковые датчики.».
Данные позиции обязательны для применения с 21.02.2025 и содержат широкий набор обязательных/необязательных характеристик.
Согласно позиции Заказчика, изложенной в письменных пояснениях, указанные позиции не удовлетворяют потребности учреждения, поскольку к поставке необходим аппарат, объединяющий функции универсального УЗИ и сердечно-сосудистого УЗИ, который не имеет аналогов. По мнению Заказчика, товары, предусмотренные соответствующими позициями не обладают необходимым функционалом, не содержат требований к функционалу сердечно-сосудистых исследований, не предполагают контроль гинекологических опухолевых заболеваний (в области яичников, эндометрия и внутриматочных образований).
Комиссией Ростовского УФАС России отмечено, что документального подтверждения отсутствия подобного функционала Заказчиком не представлено. Наоборот, соответствующие позиции предусматривают проведение системой целого ряда процедур ультразвуковой визуализации во время кардиологических, родовспомогательных и гинекологических, эндоскопических процедур, исследований молочной железы, простаты, сосудов, хирургии внутренних нарушений и пр.
В обоснование изложенной позиции Заказчиком также указано на отсутствие необходимых учреждению 3-ех конвексных датчиков для получения 3D и 4D объемных изображений в режиме реального времени (п. п. 95, 194, 196, 204 и пр. описания объекта закупки):
«п. 194 — Режимы сканирования: Автоматическое трехмерное сканирование в режиме реального времени с использованием специализированных датчиков 4D.».
При этом из анализа позиций КТРУ 26.60.12.132-00000036 (26.60.12.132-00000037) следует, что система оснащена широким набором режимов сканирования (2D, 3D, 4D), а также датчиков:
предусматривает наличие дополнительных датчиков и возможность включения ультразвуковых датчиков.
Комиссией Ростовского УФАС России отмечено, что соответствующие позиции КТРУ актуализированы Минфином России во исполнение Порядка и введены для обязательного использования с 21.02.2025, в связи с чем, подлежат применению для целей исполнения требований законодательства о контрактной системе.
Каталог постоянно дополняется, совершенствуется и уточняется уполномоченными на это государственными органами. Таким образом, законодатель идет по пути приведения описания всех объектов закупки в соответствие с положениями Каталога товаров, работ и услуг. При этом, итогом такого процесса станет всеобъемлющий набор характеристик в Каталоге, удовлетворяющий потребностям всех заказчиков. Также необходимо учитывать специфику регулирования в области национального режима. Подпункт «а» п. 5 Правил использования Каталога, установленный
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, целенаправленно запрещает дополнять характеристики товара, указанного в позиции Каталога, в случае, если закупка осуществляется с применением особенностей национального режима (как в настоящем случае). Данное регулирование направлено на защиту внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей. Комиссией учтено, что в коды позиций КТРУ включены характеристики товара, что в совокупности с действующим национальным режимом (ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств) не позволяет Заказчику устанавливать дополнительные характеристики, не предусмотренные позицией КТРУ, в то время как не используя Каталог, Заказчик может предусмотреть любые требования к объекту закупки.
Комиссия отмечает, что подобный обход Закона и Постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 недопустим, не соответствует целям создания и ведения КТРУ.
Применение п. 7 Правил возможно в ситуации, когда отсутствует в каталоге код закупаемого товара как таковой. Иное толкование по своей сути исключит целесообразность классификации товаров в принципе, поскольку предметом каждой закупки выступает конкретный товар (работа, услуга), обусловленная потребностями заказчика, тогда как классифицирование призвано унифицировать ее характеристики и предъявляемые требования с целью рационализации как процедуры закупок в целом, так и обеспечения доступа к таковой максимального количества потенциальных претендентов и обеспечить конкурентные условия ее проведения. Кроме того, отсутствие в соответствующей позиции КТРУ необходимых Заказчику требований к характеристикам медицинского оборудования, не свидетельствует о несоответствии такой позиции КТРУ закупаемому оборудованию и возможности ее не использовать при описании объекта закупки.
Аналогичная позиция изложена в судебных актах по делам N А27-22669/2022, N А07-18605/2022, N А23-6210/2022, N А60-45140/2022, N А27-8802/2022, N А28-5477/2022, N А83-17416/2023, N А40-230837/2023, N А40-230806/2023.
На основании изложенного, учитывая наличие в КТРУ соответствующей объекту закупки товарной позиции, а также с учетом того факта, что на закупаемый объект действуют ограничения закупки товаров, происходящих из иностранных государств, Заказчик обязан применять позицию КТРУ при описании характеристик закупаемого товара исключительно с применением характеристик, предусмотренных Каталогом.
Кроме того, в ходе рассмотрения дела установлено, что согласно представленным Заказчиком сведениям, сформированному описанию объекта закупки соответствует Система ультразвуковой диагностической медицинской с принадлежностями (вариант исполнения Voluson Expert 22, РЗН 2024/23226 от 30.07.2024), которая имеет код вида медицинского изделия 260250, который соответствует позициям КТРУ 26.60.12.132-00000036 (26.60.12.132-00000037).
Уведомлением от 26.05.2025 (СБ/7196/25) у Заказчика запрошена информация о действиях Заказчика при планировании на 2025 год закупки «уникального» оборудования, в том числе соблюдении норм законодательства о контрактной системе (запросы в Минфин России с целью расширения позиции КТРУ и/или включения новой позиции, запросы производителям о возможности поставки оборудования, соответствующего требованиям и техническим характеристикам, указанными в описании объекта закупки, в том числе с учетом требования ч. 1.1. ст.33 Закона, сравнительный анализ и пр.); указанная информация Заказчиком не представлена.
Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что Каталог товаров, работ, услуг постоянно обновляется и дополняется, что подтверждается внесенными 22.01.2025 изменениями в позицию 26.60.12.132-00000036. В настоящем случае, Заказчиком не предприняты действия (информация не представлена) направленные на осуществление закупки с учетом требований Закона
Таким образом, при формировании извещения Заказчиком не использована обязательная для применения позиция КТРУ, соответствующая объекту закупки.
Указанные действия Заказчика не соответствуют ч. 6 ст. 23 Закона.
- Согласно доводам обращения ИП К.А. описанию объекта закупки не соответствует товар, находящийся в едином реестре радиоэлектронной продукции; описание объекта закупки соответствует продукции исключительно иностранного производителя; характеристики описания объекта закупки в полном объеме присутствуют только у одного производителя.
Комиссия считает, что действия заказчика, сформировавшего требования к конкретному товару, обращающемуся на соответствующем рынке, могут быть признаны нарушением антимонопольного законодательства и законодательства о контрактной системе лишь в случае, когда они привели к необоснованному ограничению конкуренции, созданию неоправданных барьеров хозяйствующим субъектам при реализации ими права на участие в конкурентных процедурах закупки.
Исходя из положений законодательства о контрактной системы в сфере закупок, ФАС России выработана правовая позиция, согласно которой объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя (Письмо от 19.04.2023 г. N ПИ/30510/23).
Таким образом, в случае оспаривания заявителем действий заказчика по мотиву соответствия объекта закупки товару конкретного производителя заказчику необходимо будет доказать, что под описание объекта закупки подходит товар двух и более производителей (Письмо ФАС России от 21.03.2025 N 28/26176/25).
Уведомлением от 20.05.2025 (исх.N СБ/6907/25) у Заказчика запрошена следующая информация:
— письменное возражение по доводам обращения, в котором указать: наименование (модель), как минимум 2 товаров различных производителей, отвечающих сформированному описанию объекта закупки (с указанием соответствия каждой характеристики исходя из официальной инструкции производителя товара), а также требованиям Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 и положениям части 1.1. ст. 33 Закона. — документы (информацию), на основании которых сформировано описание объекта закупки. — коммерческие предложения. — запросы разъяснения положений извещения (при наличии).
Заказчиком в материалы дела представлены сведения о соответствии сформированному описанию объекту закупки исключительно системы ультразвуковой диагностической медицинской с принадлежностями (вариант исполнения Voluson Expert 22, РЗН 2024/23226 от 30.07.2024), производитель «ДжиИ Хэлскеа Австрия ГмбХ Ко ОГ». Указанное подтверждается единственной заявкой, поданной на участие в закупке.
Комиссия отмечает, что оспариваемое Заявителем в составе обращения ограничение конкуренции является следствием неприменения Заказчиком обязательной для использования позиции КТРУ, содержащей характеристики товара и влекут за собой нарушение положений Закона при описании объекта закупки.
- Заявитель указывает, что Заказчик нарушил положения Закона, определяющие особенности закупки товаров при соблюдении национального режима. В частности, Заказчиком не установлен запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, в соответствии с нормами Постановления N 1875.
Описанием объекта закупки Заказчиком определены требования к товару, в том числе:
| Программа обмена данными по протоколу DICOM Запись кадров и кинопетель в формате DICOM | Наличие | значение характеристики не может изменяться участником закупки |
Пунктом 1 Постановления N 1875 установлено запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1.
В соответствии с п. п.о) п. 4 Постановления N 1875 предусмотренный пунктом 1 настоящего постановления запрет закупок программного обеспечения, указанного в позиции 146 приложения N 1 к настоящему постановлению «Программа для электронной вычислительной машины и (или) базы данных»:
также применяется, если такое программное обеспечение включено в состав объекта закупки наряду с иными товарами, работами, услугами; применяется в отношении программного обеспечения, реализуемого, независимо от вида договора, на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также исключительных прав на программное обеспечение и прав использования программного обеспечения; не применяется при осуществлении закупок программного обеспечения, сведения о котором и (или) о закупке которого составляют государственную тайну.
Согласно п. п.с) п. 4 Постановления N 1875 с) для целей настоящего постановления под программным обеспечением, указанным в позиции 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, понимается программное обеспечение и (или) права на него возникшие вследствие:
поставки на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставления в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений); поставки, технического обслуживания персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта; выполнения работ, оказания услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав; оказания услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.
Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что запрет, определенный п. 1 Постановления N 1875, применяется исключительно в рамках выполнения контрактных обязательств, связанных с программным обеспечением и (или) правами на него, перечисленных в п. п.с) п. 4 Постановления N 1875.
Аналогичная правовая позиция изложена в письме Минцифры России от 15.12.2022 N П11-2- 05-106-94501, письме Минфина России от 29.11.2022 N 24-06-06/116710.
Из описания объекта закупки следует, что в составе комплекса медицинского оборудования поставляются программные пакеты, составляющие неотъемлемую часть функционала приобретаемого оборудования, представляют собой «прошивку». Данная информация подтверждается регистрационными удостоверениями на медицинское оборудование, которое предложено участниками закупки.
С учетом того, что в данном случае указанные в описании объекта закупки пакеты специализированных программ являются частью медицинского оборудования, Комиссия
Ростовского УФАС России приходит к выводу о соблюдении Заказчиком требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при формировании извещения о проведении закупки.
Указанная правовая позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.06.2022 по делу N А53-27158/2021.
Кроме того, Заказчиком не установлено требование о необходимости поставки программного обеспечения DICOM.
В силу изложенного, довод обращения не находит своего подтверждения.
- Согласно доводу обращения, в составе извещения отсутствует описание объекта закупки в четком соответствии со структурированным вариантом описания объекта закупки.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:
— наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 6 ст. 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Пунктом 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 N 145 (далее — Правила) установлено, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.
Согласно позиции, изложенной в письме Минфина России от 25.09.2023 N 24-03-09/90944, Постановление Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее — Положение) устанавливает разные способы размещения в ЕИС информации и документов, формируемых с использованием ЕИС и сформированных без ее использования, в частности:
формирование информации и документов с использованием ЕИС осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС или путем представления в ЕИС электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия (пункт 3 Положения); документы, сформированные без использования ЕИС, размещаются в ЕИС в форме электронного документа или образа бумажного документа (пункт 4 Положения).
При осуществлении закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют позиции, извещение об осуществлении которой размещено в ЕИС с 1 октября 2023: — описание объекта закупки в части характеристик, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, указывается в формируемом с использованием ЕИС извещении об осуществлении закупки на основании пункта 5 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ с учетом пункта 3 Положения;
— описание объекта закупки, включающее также характеристики, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ (то есть, полное описание объекта закупки), прилагается к извещению в качестве документа, сформированного без использования ЕИС.
В ходе рассмотрения настоящего дела Ростовским УФАС России установлено: описание объекта закупки в структурированной форме извещения полностью дублирует текстовую форму файла описания объекта закупки.
Обозрев структурированную форму извещения и электронный документ «Описание объекта закупки», Комиссия установила, что требования к товару не противоречат друг другу.
Заявителем не указано, какое именно, по его мнению, несоответствие при описании своей потребности допущено Заказчиком. Довод обращения не нашел своего подтверждения.
- Как указывает Заявитель, извещение сформировано Заказчиком с нарушением требований Закона. Так, в извещении не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя, что не позволяет уточнить логистическую цепочку и рассчитать ценовое предложение. Кроме того, в проекте контракта отсутствует срок действия и окончания контракта.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.
Так, статьей 42 Закона определен перечень информации и сведений, подлежащих включению в извещение, среди которых отсутствует требование о необходимости указания контактных данных лиц конечного получателя поставляемого медицинского оборудования.
В извещении содержится информация о месте поставки товара: «Российская Федерация, обл
Ростовская, г.о. город Ростов-на-Дону, <…>, <…>».
Аналогичное требование отражено в п. 1.3. проекта контракта.
В силу изложенного, извещение, проект контракта содержит необходимую информацию, предусмотренную Законом, позволяющую определить место поставки оборудования, а также содержит срок действия контракта (с даты заключения контракта по 31.12.2025).
Заявителем в порядке ч. 4 ст. 106 Закона не представлено доказательств обоснованности довода обращения и ограничения сформулированными условиями круга потенциальных участников, в том числе невозможности подачи заявки на участие в закупке.
В силу вышеизложенного, довод жалобы признается необоснованным.
- В составе обращения содержится указание на признаки нарушения норм Закона при формировании начальной (максимальной) цены контракта.
В соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона, контрольный орган в сфере закупок не наделен полномочиями по контролю за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.
Согласно п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного ч. 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.
При указанных обстоятельствах контроль за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта не относится к компетенции Ростовского УФАС России, в связи с чем указанный довод Заявителя не подлежит рассмотрению.
Также следует отметить, что доводы обращения о возможном нарушении Заказчиком антимонопольного законодательства образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции», вследствие чего выходят за пределы рассмотрения обращения о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном Законом порядке.
С учетом изложенного, Заявитель вправе подать соответствующее заявление в ФАС России или в соответствующий территориальный орган ФАС России, с учетом требований частей 1 и 2 статьи 44 Закона о защите конкуренции, а также приказа ФАС России N 339.
На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст.99, ч. 8 ст. 106 Закона,
решила:
1.Признать Заказчика нарушившим ч. 6 ст. 23 Закона.
2.Выдать обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных протоколов, внесении изменений в извещение согласно нормам Закона и с учетом настоящего решения.
- Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.
4.Передать материалы дела в орган внутреннего финансового контроля.
В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Б.
Члены Комиссии
К.В.
В.