Решение Бурятского УФАС России от 03.08.2026 N 003/06/105-582/2026
По результатам рассмотрения жалобы
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ
Решение Бурятского УФАС России от 03.08.2026 N 003/06/105-582/2026
По результатам рассмотрения жалобы
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее — Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:
<…>,
при участии представителя ГБУЗ «Б» (далее — Заказчик) <…> (доверенность от 05.10.2024), в отсутствие ООО «К» (далее -Заявитель), уведомленного надлежащим образом,
рассмотрев жалобу ООО «К» (вх. от 27.07.2026 N 4241/26) на действия Заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме: «Поставка картриджей и фотобарабанов (драм) для оргтехники», номер извещения — 0302200012926000299 (далее — запрос котировок), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Закон о контрактной системе),
установила:
Заявитель указывает, что Заказчиком выбран неверный код ОКПД2 28.23.2, 28.99.40.110, который не соответствует предмету закупки, что повлекло несоблюдение национального режима. Следовало применить код ОКПД2 26.20.40.120. Просит признать жалобу обоснованной и выдать предписание.
Заказчиком представлены пояснения, в которых выражено несогласие с доводами жалобы. Руководствуясь детализированным описанием к коду ОКПД 2 26.20.40.120, Заказчик пришел к выводу, что указанный код ОКПД 2 не соответствует потребностям Заказчика, в связи с чем им выбран коды ОКПД 2: 28.23.25.000 «Части и принадлежности прочих офисных машин», 28.99.40.110 — «Комплектующие (запасные части) печатного оборудования, не имеющие самостоятельных группировок» как наиболее подходящие объекту закупки.
Код ОКПД2 28.23.25.000 имеет наименование «Части и принадлежности прочих офисных машин» и входит в группу 28.23 «Машины офисные и оборудование, кроме компьютеров и периферийного оборудования». Закупаемые картриджи являются расходными частями (принадлежностями) оргтехники (офисных машин), что полностью соответствует данному коду. В отличие от компьютеров, принтеры и МФУ традиционно относятся к офисной технике, а их картриджи — к расходным материалам, обеспечивающим их работу.
Код ОКПД2 28.99.40.110 имеет наименование «Комплектующие (запасные части) печатного оборудования, не имеющие самостоятельных группировок». Закупаемые фотобарабаны (драм-картриджи), а также комплекты картриджей для цветных принтеров являются комплектующими (запасными частями) печатного оборудования (принтеров, МФУ).
Они не являются самостоятельными устройствами, а предназначены для замены в составе оборудования, что полностью соответствует наименованию данного кода.
Заказчик применил преимущество в отношении товаров российского происхождения, что соответствует требованиям Постановления Правительства РФ N 1875. Заявитель не представил доказательств того, что использование кодов ОКПД2 28.23.25.000 и 28.99.40.110 каким-либо образом ограничило конкуренцию или создало препятствия для участия в закупке.
На участие в закупке было подано 7 заявок. Данный факт свидетельствует о том, что выбранные коды ОКПД2 не ограничили конкуренцию и не создали препятствий для участия в закупке.
На основании изложенного, Заказчик просит признать жалобу необоснованной.
В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных документов и пояснений, Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее.
21.07.2026 на официальном сайте в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении запроса котировок N 0302200012926000299. Начальная (максимальная) цена контракта — 521 081.11 руб.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться в том числе следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.
Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Правила использования КТРУ для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Правила N 145).
В соответствии с пунктом 10 Правил N 145 в позицию каталога включается следующая информация:
а) код позиции каталога, формируемый в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил;
б) наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара);
в) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения ОК 015-94 (ОКЕИ) (при наличии);
г) информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил;
д) справочная информация:
коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии);
информация о типовых условиях контрактов, подлежащих применению при закупке товара, работы, услуги (при наличии);
е) дата включения в каталог позиции;
ж) дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной в позицию каталога;
з) дата окончания применения позиции каталога (при необходимости);
и) дополнительная информация в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил.
Согласно пункту 4 Правил N 145 заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «а» — «г» и «е» — «з» пункта 10 Правил N 145.
При этом в пункте 7 Правил N 145 установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.
Согласно описанию объекта закупки Заказчиком закупаются:
Фотобарабан/драм ОКПД2 28.99.40.110
Картридж для электрографических печатающих устройств КТРУ 20.59.12.120-00000002 ОКПД 2: 28.23.25.000
В отношении указанных товаров Заказчиком установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснила, что код ОКПД2 28.23.25.000 соответствует закупаемым картриджам для МФУ с лазерной технологией печати, что также подтверждается Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2026 по делу N А56-73864/25, а также решением Арбитражного суда Московской области в решении от 13.11.2025 по делу N А41-73574/2025, решением Арбитражного суда Томской области от 08.04.2026 по делу N А67-12364/2025.
При принятия решения Комиссии Управления исходит из того, что определение кода ОКПД2 осуществляется заказчиком путем отнесения объекта закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД2 с учетом специфики закупки и детализирующих пояснений к коду ОКПД2.
При этом Комиссия Управления считает необходимым отметить, что заказчики самостоятельно определяют код ОКПД2 как наиболее подходящий объекту закупки, исходя из собственных потребностей и особенностей закупаемого товара, работы, услуги.
Комиссией Управления установлено, что Заказчиком приобретаются картриджи для электрографических печатающих устройств.
В свою очередь код ОКПД2 26.20.40.120, содержит, в том числе следующее описание:
«Эта группировка в том числе включает:
— картриджи для струйных и каплеструйных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;
— картриджи и прочие расходные материалы для сублимационных принтеров».
Таким образом, код ОКПД2 26.20.40.120, соответствует картриджам для струйных, каплеструйных и сублимационных многофункциональных печатающих устройств, что не соответствует картриджам с лазерной технологией печати, для которых наиболее соответствующим кодом является код ОКПД2 28.23.25.000.
Также в составе жалобы содержится довод о том, что Заказчик вместо ограничения установил преимущество в отношении товаров российского происхождения.
Согласно подпункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.
Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее — иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее — иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее — российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.
Согласно пунктам 1 и 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:
1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:
а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;
2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.
Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Постановления N 1875) установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» необходимо устанавливать:
запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее — иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;
преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).
Согласно подпункту «б» пункта 4 Постановления N 1875 установлено, что если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, применяется предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления преимущество.
Коды ОКПД2 28.99.40.110, 28.23.25.000 отсутствуют в Приложениях N 1 и N 2 к Постановлению N 1875.
Таким образом установление преимущества в отношении товаров российского происхождения не противоречит законодательству. Довод Заявителя является необоснованным.
Кроме того, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.07.2026 N ИЗК1 на закупку подано 7 (семь) заявок, что свидетельствует о наличии достаточного количества участников закупки, готовых осуществить поставку на условиях извещения.
На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России
решила:
Признать жалобу ООО «К» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.