Решение Ханты-Мансийского УФАС России от 17.04.2026 N 086/06/48-662/2026
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
Управление Федеральной Антимонопольной службы
по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре
Решение N 086/06/48-662/2026
Оператор электронной площадки:
РОСЭЛТОРГ (АО«ЕЭТП») e-mail: ko@roseltorg.ru
Заявитель: ООО «Спецстрой» e-mail: yks_2006@mail.ru
Заказчик: КУ Ханты-Мансисйкого автономного округа — Югры
«Управление капитального строительства» E-mail: priem@ukshmao.ru
Уполномоченный орган:
Департамент государственного заказа
ХМАО-Югры dgz@admhmao.ru
Резолютивная часть объявлена 14.04.2026
Изготовлено в полном объеме 17.04.2026
г. Ханты-Мансийск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок в составе:
Председатель комиссии:- Тимиргалиев В.А. – Заместитель руководителя Управления, Членов комиссии:- Гафарова Д.Р. – Ведущий специалист-эксперт отдела правовой экспертизы и контроля органов власти,
— Михайлова О.Н. – Старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,
от Заявителя – посредством видеоконференцсвязи Гирева Е.Н. по доверенности № 18 от 10.04.2026,
от Заказчика – посредством видеоконференцсвязи Матвеев А.Г. по доверенности № 35 от 28.01.2026,
от Уполномоченного органа – посредством видеоконференцсвязи Пойлова Е.А. по доверенности № 11 от 12.01.2026,
рассмотрев жалобу ООО «Cпецстрой» № 3830/26 от 07.04.2026, на действия Заказчика — КУ Ханты-Мансийского автономного округа — Югры «Управление капитального строительства», 2026-2883 Уполномоченного органа – Департамента государственного заказа ХМАО-Югры, при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации в целях строительства объекта капитального строительства: «Поликлиника на 123 посещения в смену в пгт. Игрим «БУ «Игримская районная больница». (извещение № 0187200001726000235) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре поступила жалоба ООО «Cпецстрой» №3830/26 от 07.04.2026 на действия Заказчика — КУ Ханты-Мансийского автономного округа — Югры «Управление капитального строительства», Уполномоченного органа – Департамента государственного заказа ХМАО-Югры при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации в целях строительства объекта капитального строительства: «Поликлиника на 123 посещения в смену в пгт. Игрим «БУ «Игримская районная больница». (извещение № 0187200001726000235).
Заявитель считает, что его заявка была неправомерно отклонена.
В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.
В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования);
Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.
Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.
Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 №2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее — Постановление № 2571).
Позицией 6 раздела II приложения к Постановлению №2571 установлено, что в случае проведения закупки на осуществление работ по подготовке проектной документации и (или) 2026-2883 выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности необходимо наличие следующего опыта исполнения участником закупки договора (контракта):
— наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
Таким образом, указанные документы должны быть выданы в отношении участника закупки, в связи с чем предоставление участником закупки документов и информации об опыте иных лиц не соответствует требованиям позиции 8 приложения к Постановлению №2571.
В соответствии с пунктом 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 42 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок:
а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;
б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).
Пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.
Согласно Извещению объектом закупки является выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации в целях строительства объекта капитального строительства.
Кроме того, в Извещении установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с Позицией 6 раздела II приложения к Постановлению №2571.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.04.2026 №ИЭОК1, заявка Заявителя признана несоответствующей требованиям Извещения по следующему основанию: «Отклонить заявку на участие в закупке по п.2 ч.12 ст.48 №44-ФЗ «Непредставление информации и документов, предусмотренных п. 2,3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ, несоответствие таких информации и документов требованиям» — несоответствие информации и документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным частью 2 статьи 31 №44-ФЗ и предусмотренных позицией 6 раздела II Приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571:
— представленный участником закупки договор № 10 от 11.03.2022 и положительное заключение государственной экспертизы № 86-1-1-2-005211-2023 от 07.02.2023 не подтверждает опыт исполнения договора, так как является договором субподряда».
Согласно письменных пояснений Заказчика, Комиссией по осуществлению закупок принято решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, в том числе поскольку в качестве подтверждения наличия опыта по позиции 8 приложения к Постановлению №2571 представлен договор субподряда.
Комиссией Управления установлено, что Оператором электронной площадки в реестре участников закупки, аккредитованных на электронной площадке в качестве подтверждения 2026-2883 наличия опыта выполнения работ в соответствии с позицией 6 раздела II приложения к Постановлению №2571 размещены в том числе копии следующих документов:
— договор от 11.03.2022 №10, заключенного между ООО «УралКомплексСтрой» и Заявителем на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Фельдшерского акушерский пункт» п. Кирпичный Ханты-Мансийского района (далее — Договор);
— акт приемки-передачи выполненных работ от 04.04.2023 б/н (далее — Акт);- положительное заключение государственной экспертизы №86-1-1-2-005211-2023 от 07.02.2023, заявителем в которой указано ООО «УралКомплексСтрой».
На заседании Комиссии установлено, что Договор заключен в рамках исполнения обязательств по Государственному контракту от 10.03.2022 №01872000017220000030001, заключенному между ООО «УралКомплексСтрой» и КУ «УКС ХМАО-Югры».
Таким образом, Заявитель являлся субподрядчиком по Государственному контракту от 10.03.2022 №01872000017220000030001, заключенному между ООО «УралКомплексСтрой» и КУ «УКС ХМАО-Югры».
Представитель Заявителя на заседании Комиссии пояснил, что Заявитель исполнил обязательства по Договору №10 в полном объеме. Соответственно это обстоятельство подтверждает наличие необходимого опыта работы.
Согласно пункту 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.
В соответствии с пунктом 1 статьи 706 ГК РФ если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.
В силу пункта 3 статьи 706 ГК РФ генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком, а перед субподрядчиком — ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда.
Учитывая изложенное, ООО «УралКомплексСтрой» является генеральным подрядчиком по Государственному контракту от 10.03.2022 №01872000017220000030001, заключенному между ООО «УралКомплексСтрой» и КУ «УКС ХМАА-Югры», в рамках исполнения которого между ООО «УралКомплексСтрой» и Заявителем заключен Договор субподряда.
Комиссия Управления отмечает, что лицо, выполнявшее в качестве субподрядчика работы по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий и (или) строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, не может быть признано лицом, имеющим опыт работы в совокупном объеме возникающих обязательств, поскольку в силу пункта 3 статьи 706 ГК РФ генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком, а перед субподрядчиком — ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда.
Учитывая изложенное, договор (контракт) должен быть заключен с участником закупки и исполнен участником закупки в полном объеме, то есть документы должны быть выданы в отношении участника закупки, в связи с чем предоставление участником закупки документов об опыте иных лиц не соответствует требованиям Постановления №2571.
Таким образом, действия Комиссии по осуществлению закупок не противоречат положениям Закона о контрактной системе.
Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления, 2026-2883
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «Cпецстрой» №3830/26 от 07.04.2026, на действия Заказчика — КУ Ханты-Мансийского автономного округа — Югры «Управление капитального строительства», Уполномоченного органа – Департамента государственного заказа ХМАО-Югры, при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации в целях строительства объекта капитального строительства: «Поликлиника на 123 посещения в смену в пгт. Игрим «БУ «Игримская районная больница» (извещение № 0187200001726000235) необоснованной.
- Предписание не выдавать.
- Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru )
Председатель комиссии:
Тимиргалиев В.А.
Члены комиссии:
Гафарова Д.Р.
Михайлова О.Н.