Решение Красноярского УФАС России от 16.03.2026 N 024/06/105-664/2026
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КРАСНОЯРСКОМУ КРАЮ
РЕШЕНИЕ
от 16 марта 2026 г. N 024/06/105-664/2026
Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:
Председатель Комиссии — Д., заместитель руководителя; члены Комиссии — В.К., заместитель начальника отдела, Р., государственный инспектор (далее — Комиссия),
рассмотрев жалобу ИП В.В. (далее — податель жалобы, заявитель) на действия заказчика — КГБУЗ «Красноярская межрайонная клиническая больница N 4» (далее — заказчик), уполномоченного органа — Агентства государственного заказа Красноярского края (далее — уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона ЭА-N-1744/26 «Поставка операционных халатов», ИКЗ 262245100011024610100100400011412244, извещение N 0119200000126002803 на электронной торговой площадке АО «С» (далее — оператор электронной площадки), установила следующее.
Существо жалобы: несоответствие извещения о проведении электронного аукциона в электронной форме требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе).
Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.
В адрес заказчика, уполномоченного органа, подателя жалобы, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.
Заседание Комиссии по рассмотрению жалобы по существу было проведено 16.03.2026 в 13 часов 30 минут (время местное). До начала заседания от ИП в адрес Комиссии поступило ходатайство об участии в рассмотрении жалобы посредством ВКС.
Ходатайство рассмотрено и удовлетворено. ИП обеспечил явку на заседание. Заказчик и уполномоченный орган обеспечили явку своих представителей на рассмотрение жалобы.
Личности и полномочия участников удостоверены.
Заявитель в жалобе указывает, что Заказчиком установлено требование к упаковке товара: «индивидуальная, в комбинированном пакете из бумаги медицинской и многослойной полимерной пленки», которое, по мнению заявителя, является излишним и ограничивает конкуренцию.
При этом заявитель ссылается на положения ГОСТ Р 58551-2019, согласно которым заказчик вправе устанавливать специфические дополнительные требования только при наличии соответствующего медико-технического обоснования, оформленного отдельным приложением к техническому заданию. В рассматриваемой закупке, как указывает заявитель, такое обоснование отсутствует.
Кроме того, заявитель отмечает, что требование о «двойной упаковке» не предполагает обязательного использования именно медицинской бумаги и полимерной пленки, поскольку возможны и иные варианты упаковочных систем, обеспечивающих стерильность, что подтверждается положениями ГОСТ ISO 11607-1-2018.
Также заявитель указывает, что медицинские изделия проходят обязательную процедуру регистрации, подтверждающую их стерильность, в связи с чем дополнительное конкретизированное требование к упаковке является необоснованным и направлено на ограничение круга участников закупки.
Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее — ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.
В связи с возникшей потребностью у Заказчика Уполномоченным органом были совершены действия по проведению электронного аукциона.
Объектом закупки, исходя из извещения N 0119200000126002803 является «Поставка операционных халатов».
Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.
При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.
В соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, заказчик вправе определить такие требования к товару (работе, услуге), которые соответствуют его потребности с учетом специфики деятельности. Потребностью Заказчика является выполнение работ по содержанию водных устройств в городе Красноярске.
Специфика каждой закупки определяет необходимые требования к товару, в связи с чем правомочие на их установление законодательством Российской Федерации о контрактной системе предоставлено Заказчику.
Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.
В силу пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащей срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).
Заказчик пояснил, что требование к упаковке обусловлено объективной потребностью учреждения здравоохранения и спецификой использования изделий в условиях операционного блока, а именно необходимостью обеспечения стерильности и асептики при медицинских вмешательствах.
Установление требования к комбинированной упаковке (медицинская бумага и полимерная пленка) обусловлено следующими обстоятельствами: медицинская бумага обеспечивает проницаемость стерилизующих агентов и одновременно барьерную защиту от микроорганизмов; полимерная пленка обеспечивает визуальный контроль содержимого и механическую защиту изделия; рассматриваемая упаковка позволяет обеспечить асептическое вскрытие и подачу изделия в операционном блоке.
Кроме того, Заказчик указал, что данное требование соответствует отраслевым стандартам, в том числе ГОСТ ISO 11607-1-2018, который допускает различные конструкции упаковки и не запрещает использование комбинированных решений.
Уполномоченный орган считает, что описание объекта закупки сформировано в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе и отражает потребности заказчика с учетом специфики его деятельности.
При этом отмечено, что заказчик вправе устанавливать характеристики товара, отвечающие его потребностям. Законодательство о контрактной системе не обязывает заказчика формировать требования таким образом, чтобы им соответствовали все потенциальные участники рынка. При этом рынке имеется не менее двух производителей, продукция которых соответствует установленным требованиям, что подтверждает отсутствие ограничения конкуренции.
В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик вправе определять функциональные, технические и качественные характеристики закупаемого товара, исходя из собственных потребностей и специфики осуществляемой деятельности.
Как следует из пояснений Заказчика, оспариваемое требование обусловлено необходимостью обеспечения стерильности, асептической подачи изделий в условиях операционного блока, а также требованиями инфекционной безопасности, что соотносится с целями оказания медицинской помощи и не противоречит действующему законодательству о контрактной системе.
Комиссия не установила необходимости отдельного медико-технического обоснования специфических требований, поскольку из представленных материалов следует, что требование к комбинированной упаковке не носит характера дополнительного специфического требования, выходящего за пределы стандартных характеристик медицинских изделий данного вида, а обусловлено особенностями их применения. При этом законодательство о контрактной системе не содержит запрета на установление заказчиком конкретизированных характеристик товара, если такие характеристики направлены на удовлетворение его объективных потребностей.
Факт наличия на рынке иных технических решений не обязывает заказчика формировать описание объекта закупки исходя из максимального расширения круга потенциальных участников, если это может привести к приобретению товара, не в полной мере соответствующего его потребностям. При этом из материалов дела следует, что установленным требованиям соответствуют предложения нескольких производителей. На участие в закупке подано 6 заявок, что свидетельствует об отсутствии ограничения конкуренции.
Кроме того, Комиссия учитывает, что уполномоченный орган подтвердил соответствие описания объекта закупки требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе, а также указал на наличие на рынке не менее двух производителей, способных поставить товар с требуемыми характеристиками.
Таким образом, проанализировав совокупность положений извещения о проведении электронного аукциона, материалов внеплановой проверки, Комиссия пришла к выводу о том, что при формировании условий извещения об осуществлении закупки субъектами контроля не было допущено нарушений требований действующего законодательства о контрактной системе.
В результате рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России
решила
признать жалобу ИП В.В. необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Д.
Члены Комиссии
В.К.
Р.